《吴兴区土地利用总体规划》(2006-2020)文本

发布日期:2017-10-28    阅读: 次  

 

吴兴区位于浙北杭嘉湖平原北部,是湖州市中心城市重要组成部分,是湖州市域的政治、经济、文化中心,环太湖南岸城市带的核心。荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”,“全国双拥模范城市”和“浙江省文明城市”等荣誉称号。由于吴兴区是国务院于2003年1月11日才批准设立的(国函[2003]2号),因此在新体制建立较短的时间内,加上复杂的管理体制,对吴兴区的土地管理提出了很高的要求。

《湖州市土地利用总体规划(1997-2010年)》及吴兴区区域内各乡镇土地利用总体规划的实施对促进全区的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用,取得了极其显著的经济、社会和生态效益,城乡面貌发生了巨大变化。

近几年来全区经济社会保持稳定快速发展态势,已被省委省政府规划为全省首批基本实现现代化的县(市、区)之一。随着经济社会进入快速发展阶段,对建设用地的需求与供应的矛盾进一步突出,耕地保护形势更加严峻。为了更好地践行科学发展观,使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省、市土地利用总体规划及有关土地利用的方针政策,特编制《吴兴区土地利用总体规划(2006-2020年)》。

第一章 规划总则

第一条   规划目的

为了更好地实践科学发展观,落实最严格的耕地保护制度和集约型土地资源节约利用制度,使吴兴区土地利用活动健康有序,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规以及有关方针政策,特制定本规划。本规划是吴兴区行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件,任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动,都必须符合本规划。

第二条   指导思想

以科学发展观为统领,坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整体、需求与供给的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展新机制,促进吴兴区经济社会又好又快发展。

第三条   规划原则

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,体现用途管制的要求,并遵循下列原则:

1.  严格保护基本农田

从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发,把基础性、战略性资源放在首位,严格保护农用地特别是耕地,严格控制非农建设占用农用地,加强基本农田建设,推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变,确保规划期内基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高,努力提高粮食综合生产能力。

2.  节约集约利用土地

按照建设资源节约型社会的要求,加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理力度,适度开发宜农后备土地资源,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

3. 统筹安排各类、各区域用地

按照建设和谐社会的要求,立足以人为本和“五个统筹”,根据经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力,协调各业各类用地矛盾,综合平衡各业用地需求,优化土地利用结构和布局,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进土地开发新格局的形成。

4. 保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用

按照保护优先、兼顾治理的要求,保证必要的耕地数量,合理安排生态建设和环境保护用地,推进国土资源综合整治,协调土地利用与环境保护的关系,保障土地资源可持续利用。

5. 耕地占补平衡,实现耕地保护数量与质量并举

认真履行建设占用耕地补偿的法定义务,确保耕地占补的数量和质量平衡。

6. 处理好土地利用与文化遗产保护关系的原则。

第四条   规划依据

1、法律、法规、政策

(1)  《中华人民共和国土地管理法》(1998年)

(2)  《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年)

(3)  《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)

(4)  《基本农田保护条例》(1998年)

(5)   《浙江省基本农田保护条例》(2002年)

(6)  《中华人民共和国森林法》(1998年)

(7)  《中华人民共和国水法》(2002年)

(8)  《中华人民共和国矿产资源法》(1996年)

(9)  《中华人民共和国环境保护法》(1989年)

(10)《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年)

(11)《风景名胜区条例》(2006年)

(12)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)

(13)《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2000年)

(14)《自然保护区土地管理办法》(1995年)

(15)  《浙江省地质灾害防治条例》

(16)  《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令

(17) 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)

(18) 《关于深入开展农村土地综合整治工作,扎实推进社会主义新农村建设的意见》(浙委办〔2010〕1号)

(19) 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)

(20) 《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发〔2005〕182号)

(21) 《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号)

(22) 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)

(23) 《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》(浙政办发〔2006〕42号)

(24) 《关于下达全省各市、县(市、区)新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》(浙政土审〔2009〕12号)

(25) 《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省县级土地利用总体规划图式(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式(试行)>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》(浙土资办〔2009〕96号)

(26) 《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

(27) 《浙江省县(市)级土地利用总体规划数据库标准(试行)》

(28) 省国土厅关于吴兴区新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见

2、相关规划

(1)  《浙江省土地利用总体规划(2006-2020年)》

(2)  《浙江省城镇体系规划(2008—2020年)》

(3)  《湖州市土地利用总体规划(2006-2020年)》

(4)  《湖州市城市总体规划(2003-2020年)》

(5)  《湖州市公路水运交通建设规划(2003-2020年)》

(6)《湖州市交通“十一五”发展规划》

(7)   《湖州市特色优势农产品区域布局规划(2003-2007年)》

(8)《湖州市农业发展“十一五”规划》

(9)  《湖州市旅游发展总体规划(1996-2010年)》

(10)《湖州市旅游发展总体规划(2006-2020年)》

(11) 《湖州市环境保护“十一五”规划及2020年远景规划》

(12) 《湖州市生态市建设规划》

(13)《湖州市地质灾害防治规划》

(14)《湖州市地面沉降防治规划》

(15) 《湖州市矿产资源总体规划(2005-2015)》

(16)  《湖州南太湖产业集聚区发展规划)(2010-2020年》

(17)  《湖州市统计年鉴(1996-2005年)》

(18)   《吴兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

(19)   《吴兴区土地利用总体规划(1997-2010年)》

(20)  《吴兴区土地利用总体规划大纲(2005-2020年)》

(21)  吴兴区所属各乡镇土地利用总体规划(1997-2010年)

(22)  其他相关专项规划

第五条   规划任务

1、落实浙江省、湖州市下达的土地资源保护和土地利用调控目标,确定吴兴区土地利用目标和任务。

2、优化土地利用结构,协调各业用地布局,划定土地用途分区和建设用地空间管制分区,并制定分区管制措施。

3、坚持节约和集约用地原则,重点保障城镇化、工业化发展用地,合理安排交通、水利等重大基础设施用地,促进城乡建设用地增减挂钩。

4、加强土地生态环境建设,积极推广环境友好型土地利用模式,实现土地资源的可持续利用。

5、制定控制指标分解方案,指导各乡镇土地利用总体规划编制。

6、构建规划实施保障体系,确保规划目标的顺利实现。

第六条   规划期限

规划基期:2005年;

规划期限:2006~2020年。

第七条   规划范围

规划范围为吴兴区行政管辖区域,即中心城市、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、妙西镇、东林镇、杨家埠镇、埭溪镇,其中中心城市包含凤凰街道、爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道,土地总面积86261.03公顷。

第二章  发展战略与规划目标

第一节 社会经济发展战略目标

第八条   社会经济发展战略

吴兴区作为湖州市中心城市所在地,紧紧抓住长江三角洲经济一体化发展和杭州湾产业带崛起的战略机遇,以扩大产业规模、提升产业层次、增强整体竞争力为核心,以加大开放力度、加快接轨沪杭、加紧与长三角、杭州湾联动发展为战略导向,以观念创新、体制创新、科技创新为动力,以吴兴工业园区、南太湖产业集聚区为经济发展新平台,实施开放立区战略、工业强区战略、接轨上海战略和城市化战略,建设浙北综合性大纺织基地、浙北新型建材基地、浙北现代物流基地、南太湖休闲旅游度假基地以及新兴产业基地,实现吴兴区的跨越式发展。

第九条   社会经济发展目标

——总体发展目标:围绕打造“实力吴兴、开放吴兴、信用吴兴、生态吴兴、平安吴兴”的奋斗目标,坚定不移地实施开放立区、工业强区、接轨上海和城市化四大战略,力争到2020年,发展成为南太湖地区最宜人居住和创业的山水园林城市与生态旅游城市,成为浙江北部的制造业中心和三省交汇的物流中心之一。

——经济发展目标:到2020年,地区生产总值达到480亿元,年均增长14.6%;人均生产总值达到6.3万元以上,年均增长近14.8%;财政总收入年均增长21%、地方财政收入年均增长21%以上,第三产业增加值占GDP比重为47%;

——社会发展目标:到2020年,区常住人口达到132.99万人,城镇化水平达到80%;城镇居民人均可支配收入达到4.0万元,农村居民年人均纯收入达到2.0万元;形成现代化的公用设施体系、社会保障体系,教育资源配置合理,文体事业发展均衡,城乡居民文明素质进一步提高。

第二节 土地利用规划目标

第十条   土地利用战略重点

1、以优化土地利用结构和布局为主线,统筹城乡土地利用,兼顾各业用地需求。

2、制定完善土地节约集约利用的标准与政策,提高土地集约利用水平。

3、严格保护耕地,坚持“用养并重”,提高耕地质量,积极引导现代农业有序发展。

4、继承和发展旅游城市的土地利用格局,自然、人文资源的开发与保护并举,着力打造休闲旅游文化名城。

5、协调土地利用与生态保护的关系,促进生态环境良性发展。

第十一条  土地利用规划目标

上级下达的吴兴区土地利用控制指标:

1、耕地保护目标

(1)耕地保有量:到2020年,耕地保有量不低于20706.67公顷。

(2)基本农田保护面积:规划期内,基本农田面积保持在15347.93公顷以上。

(3)标准农田保护面积:规划期内,标准农田面积保持在5506.67公顷以上。

2、建设用地控制目标

(1)城乡建设用地规模:到2020年,城乡建设用地规模不超过15919.00公顷。

(2)城镇建设用地规模:规划期内,城镇建设用地规模控制在11754.15公顷。

(3)村镇建设用地规模:规划期内,村城镇建设用地规模控制在3063.46公顷。

(4)新增建设占用土地:规划期内,新增建设占用土地不超过5511.00公顷。

(5)新增建设用地规模:规划期内,新增建设用地不超过5356.13公顷。

3、耕地动态平衡目标

规划期内,全区建设占用耕地量不超过4105.49公顷,土地开发整理复垦补充耕地量不少于5577.94公顷。

4、土地节约集约利用目标

(1)人均城镇工矿用地:到2020年末,人均城镇工矿用地控制在118.20平方米以内。

(2)人均城镇建设用地:到2020年末,人均城镇建设用地控制在96.53平方米以内。

(3)人均农居点建设用地:到2020年末,人均农居点用地控制在116.66平方米以内。

(4)万元二三产业增加值耗地量:到2020年末,万元二三产业增加值耗地量不超过22.00平方米。

第十二条   土地生态环境目标

规划期间加强土地生态建设,统筹生态用地布局,对水源地保护、饮用水源区、水土保持林、沿溪沿路的风景林等生态公益林区实施严格的土地用途管制,规划范围内,吴兴区饮用水源区共6个,受保护面积为1504.00公顷,生态公益林共6个,受保护面积为9896.46公顷;规划期内,吴兴区将加强工业布局调整,逐步将非工业用地内的工业企业搬迁入工业区,推进各项环境保护和建设工程,力争到2020年,使建成区绿化覆盖率不低于40%,空气质量达到国家一级标准,饮用水源区达到I类标准。

第三章  土地利用结构调整与布局优化

第一节 土地利用结构调整

第十三条  土地利用结构调整原则

1. 坚持“以人为本、科学的发展观”的原则。

2. 土地利用的社会、经济、生态效益兼顾的原则。

3. 从实际出发,因地制宜的原则。

4. 优先安排农业用地,统筹兼顾各业用地需求的原则。

5. 切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡的原则。  

6. 适应产业结构调整的原则。
  7. 严格控制建设用地规模的原则。

第十四条  农用地结构调整

在规划期内保持耕地的动态平衡并略有增加,减少的耕地主要为新增建设占用和农业结构调整,增加的耕地面积主要来自农村居民点整治复垦、土地开发和整理。到2020年,农用地面积调整为61491.09公顷,比2005年减少1185.65公顷;

1、严格保护耕地

到2020年,耕地面积调整为23705.94公顷,比2005年增加1381.10公顷;

期间新增建设占用耕地4105.49公顷,农业结构调整减少耕地91.35公顷,土地整理增加耕地552.67公顷,建设用地复垦增加耕地2799.69公顷,土地开发增加耕地2225.58公顷,规划期内,耕地净增加1381.10公顷。

2、适当减少园地

到2020年,园地面积调整为4569.03 公顷,比2005年减少2256.96公顷;

期间新增建设占用园地716.84公顷,土地开发减少园地1879.87公顷,土地复垦增加园地309.75公顷,规划期内,园地净减少2256.96公顷。

3、提高林地质量,增加林地面积

到2020年,林地面积调整为26343.13公顷,比2005年减少35.12公顷;

期间新增建设占用林地431.39公顷,土地复垦增加林地369.92公顷,规划期内,林地净减少35.12公顷。

4、合理安排其他农用地

到2020年,其它农用地面积调整为6872.99公顷,比2005年减少274.67公顷;

期间新增建设占用其它农用地248.71公顷,土地整理减少其它农用地63.46公顷,土地复垦新增其它农用地37.50公顷,规划期内,其它农用地净减少274.67公顷。

第十五条   建设用地结构调整

根据社会经济发展规划,吴兴区优先保障重点区域、重点项目用地,推进工业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分发挥各类用地的功能性,体现不同组团的协调性。

到2020年,建设用地面积调整为18873.07公顷,比2005年增加1663.48公顷;

1、有序适度增加城镇工矿用地

大力推动工业化,加快城镇发展。2005年全区城镇工矿用地面积为10133.39公顷,至2020年增加到12855.54公顷。主要增加在中心城区、产业集聚区和各镇发展区域。

2、逐步缩小农村居民点用地

2005年全区农村居民点用地面积4396.45为公顷,规划至2020年调整为3063.46公顷。

3、增加交通水利用地

2005年全区交通水利用地面积为2261.22公顷,规划至2020年增加到2349.89公顷。主要用于境内公路的新建、升级改造以及河道整治、水工建筑的新建。

4、合理安排其他建设用地

2005年全区其他建设用地面积为418.53公顷,占土地总面积的0.49%,规划至2020年增加到604.18公顷,增加的其他建设用地主要为风景名胜设施用地。

第十六条   未利用地结构调整

2005年全区未利用地面积为6374.70公顷,占土地总面积的7.39%,至2020年减少到5566.21公顷,占土地总面积的6.45%,比2005年减少808.49公顷;减少的未利用地主要是土地开发。

第二节 土地利用空间布局优化

第十七条 空间布局优化的原则

1、合理利用,可持续发展原则;

2、发挥特色,突出重点原则;

3、用地集约,规模集聚原则;

4、衔接相关规划,可操作性原则;

5、社会经济效益和生态效益相统一原则。

第十八条   优化农用地布局

按照国家及省相关规划布局的要求,优化吴兴区全区农业地布局,充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性,结合各区域发展定位、产业结构等社会经济因素,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行,以优化耕地和基本农田布局为重点,合理安排好园地和林业用地。

1.   优化生态高效农业用地布局

在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下,以现代消费需求为导向,调整种养结构和品种结构,优化农用地布局。规划形成“一区两带十园”的生态高效农业产业群,主要分布在弁山风景区、南郊风景区、吴兴生态经济园和东部城市绿廊。

在抓好粮食功能区建设的同时,进一步优化区域布局,围绕做大做强瓜果蔬菜、特种水产、苗木茶叶、生态笋竹、优质粮油等特色主导产业,加快建设特色产业基地,推进优势产业区域化,形成“一区两带百园百万亩”的现代农业发展格局。即重点深化建设南太湖农业高科技园区,优化提升沿104国道生态农业带和沿太湖观光农业带,以现代农业综合区建设为抓手,努力培育100个省、市级特色农业精品园,积极实施农业“走出去”和“引进来”相结合发展思路,在区内外建立100万亩生态高效特色产业基地。

以西部生态区和环太湖蔬菜观光农业带建设为载体,改造提升传统产业,使之向效益农业转移,特色主导产业,并围绕八里店南片新农村综合改革试验区建设,以浙江省现代农业综合区和省级台湾农民创业园为载体,打造长三角现代农业示范基地,建设瓜果蔬菜、特种水产、功能稻谷等现代农业主导产业示范园。以龙头带基地,以基地联农户,切实提高农产品规模化生产能力,深层次推进农业结构调整。

大力发展生态工业,主要是继续改造和提升采矿业,打造绿色矿山,发展循环经济和创建生态工业园,做强做大新型建材、天然山泉饮用水、竹木制品、农副产品加工等新兴产业;大力发展生态农业,按照打造吴兴西部生态农业区,发展都市型生态农业的要求,培育引进新兴农产品,重视农产品品牌建设,着重合理布局、统一规划,建设生态休闲农业区,大力发展森林蔬菜、特色养殖,建设观赏苗木园、四季水果园、笋竹科技园;大力发展生态旅游,加大招商引资力度,加快实施《白鹭谷旅游总体规划》,加大农家乐产业发展力度,建设好农家乐接待服务中心,同时以白鹭谷风景区为中心,科学整合旅游项目,提升品位,打造湖州近郊集生态、度假、休闲为一体的生态旅游基地,打响陆羽古里品牌;大力发展生态人居,创新机制,引入社会资金,多主体投入,市场化运作,把肇村建设成生态人居示范区、湖州城郊乡村旅游的亮点、全面小康的示范村,探索出一条西部山区建设新农村的发展之路。

2.   优化基本农田布局

根据吴兴区经济发展规划,合理调整基本农田布局。在各镇区、产业集聚区、中心村的允许建设区(即规模边界内)和有条件建设区(即扩展边界内)的基本农田调出,为经济社会发展、新农村建设流出必要的、合理的用地空间。同时在经过土地整治、耕地质量较高区域调入基本农田。

第十九条   优化建设用地布局

根据社会经济发展规划,优先保障重点区域、重点项目用地,推进工业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分发挥各类用地的功能性,体现不同组团的协调性。

1、优化城镇工矿用地布局

(1)合理规划城镇用地,加快发展城镇化

根据吴兴区域城镇布局形态、城镇发展特点和城镇化发展要求,按照市域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等,优先保障织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠镇、埭溪镇等中心城区(镇)的发展用地,提升其规模等级和经济辐射能力;合理增加产业集聚区建设用地,保障重点产业发展用地;妙西镇、东林镇等其他一般乡镇建设以内涵挖潜为主,适当增加用地规模。

(2)依托优势合理安排工矿用地

按照结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的思路,立足资源环境条件以及现有的工业基础,依托交通区位优势、市场区位优势、劳动力资源优势等,大力发展生物医药、新能源、电动汽车及配件、节能环保等战略性新兴产业,重点发展装备制造、装饰木业、金属材料、特色纺织等四大先进制造业,不断培育科技创新主体,建设科技创新平台,促进特色产业集聚区的形成和产业间的功能互补,改造提升传统优势产业,实现产业间的融合和土地的节约集约利用,至规划期末建成杨家埠工业区、织东工业新区、康山工业区、临港工业区等四大工业平台及吴兴工业园、青山工业园、道场工业园等三大工业园区。

吴兴区通过制造业集聚带动人口集聚、城镇集聚,形成大开发区格局。吴兴工业园区近期规划工业用地25.4平方公里,物流用地9.5平方公里,综合服务用地13.7平方公里。制造业按四大产业方向发展,一是特色产业(主要方向为特色纺织和金属材料);二是战略性新兴产业(主要方向为生物医药、新能源、电动汽车及配件、节能环保);先进制造业(主要方向为现代物流、休闲旅游、服务外包);第四领域为其他特色产业(主要有生态高效农业和创意型的一、二、三次产业)。原则上不再在区内其它区域新批工业项目,区内工业和物流业,原则上都要向吴兴工业园区集聚。生物医药的产业主要布局在杨家埠工业区;新能源的主要布局集中在康山工业区和临港工业区;电动汽车和配件的主要布局在杨家埠工业区;节能环保的主要布局在杨家埠工业区、康山工业区和临港工业区;装备制造的主要布局在临港工业区、吴兴区南工业区和临港工业区;金属材料的主要布局在临港工业区、杨家埠工业区和吴兴城南工业区;特色纺织的产业布局主要集中在吴兴城南工业区;现代物流产业主要布局在临港工业区;休闲旅游的产业布局主要集中在太湖旅游度假区、妙峰山旅游区、吴兴生态经济园和南郊风景区;生态高效农业主要集中在南郊风景区、吴兴生态经济园区;创意型产业布局主要几种在太湖旅游度假区。

物流业加快向吴兴工业园区集聚,形成浙北最大的物流基地。紧紧依托湖州中心城区,利用宣杭铁路、新长铁路、长湖申线航道、318国道、杭宁高速公路、申苏浙皖高速公路、湖嘉高速公路,以及工业园区内棋盘状路网优势,培育物流企业,构建现代物流市场体系,形成经营组织化、管理集约化、运输专业化、企业规模化的现代物流新格局。

吴兴工业园区以外的制造业加快向当地园区集聚,形成埭溪等乡镇与吴兴工业园区相呼应的产业集聚格局。与此同时,按照发挥多个积极性的要求,埭溪的机械加工制造行业、道场乡的塑料制品业等,加快向当地工业园区集聚,同步进行埭溪等四镇工业园区的规划建设。

矿山企业集中控制布局于妙西、埭溪等地,形成矿山开发与环境相协调的格局。矿山石料资源是吴兴区的优势,随着长三角地区的加快发展,石料需求将进一步增长。必须结合长湖申航道整治,整合矿山企业,关闭环境污染、规模较小、质量较差、安全隐患较多、经济效益不佳的矿山企业,促使矿山企业实现可持续发展。引导民间集中投资,提高矿山开采的技术水平,确保安全生产,做大、做强矿山企业。

2、引导农村居民点适度集中

积极推进农村土地综合整治,加快居民点的迁并,逐步缩小农村居民点的用地规模。坚持集中集聚的发展方式,新建住房在规划的引导下向集镇和中心村集中。结合市域总体规划,编制农村居民点近、远期发展规划。制定迁村并点、集中居住的激励政策,推进城中村和城市周边农村居民点社区化,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚,逐步优化空间布局。规划期末,全区拟设置个14个农民新社区,主要包括章家板桥、移沿山、陆家、吴家、潘家、塘南、万安、莫家田、黄芝山、塘口、黄墅、杨家庄、石泉桥、陈家浜等。

3、交通水利建设用地布局        

(1)交通用地

坚持优先发展、适度超前的原则,优化结构,完善网络,统筹部署全区交通建设用地。根据经济社会发展需要和区域发展战略,建设完成宁杭城际铁路、湖沪城际轨道、湖嘉乍铁路、合杭轨道、宁杭城际铁路,湖沪城际轨道、湖苏沪轨道等省级以上重点项目;完成杭宁高速改造、环太湖公路(浙江段)、104国道湖州杨家埠至鹿山改建工程、临港公路、申苏浙皖、申嘉湖高速公路建设,确保省级重点长湖申线浙境段四改三航道改造、东苕溪航道改造、梅湖线航道改造工程优先进行。同时加强对交通项目选址布线节地的引导,尽量少占耕地及农用地。

(2)水利用地

坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,以水资源保护和合理开发利用为重点,着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,规划期间,重点建设项目主要有湖州中心城市防涝二期工程、东西苕溪防涝二期工程、环湖大堤后续工程、排涝站改造工程、湖州东部新区城防工程、导流港拓浚工程等。

第二十条   旅游用地布局

吴兴区旅游资源丰富,地理区位优势明显,具有发展旅游业的良好基础。吴兴区北部的环太湖一带山水优美景观怡人,目前已列为湖州市重点开发的国家级旅游度假区,并编制完成旅游开发建设规划,目前正着力构建“城市之湖”,努力打造国家级旅游度假区。南部道场乡的南郊风景区是吴兴区主要风景旅游区,旅游资源丰富,名胜古迹众多,具有良好的发展前景。随着旅游业的深入发展,南郊风景区、妙峰山陆羽茶文化景区、西山景区、移沿山湿地、埭溪老虎潭水库下游景区、东林山、白鹭谷景区、霞幕山景区,凭借良好的生态文化优势,发展势头良好。
南郊风景区规划情况已由太湖旅游度假区管委会研究提出;妙峰山陆羽茶文化景区的规划已被纳入《湖州南太湖特色新兴产业集聚区发展规划》、《湖州城市旅游专项规划》等相关规划。充分挖掘景区资源及区位优势,打造大型旅游休闲综合体,打造城郊旅游新亮点,对于市区乃至全区旅游提档升级和繁荣发展具有重要意义。景区总面积约1061公顷,预计建设用地所需面积为200公顷;移沿山湿地景区依托移沿山庄乡村旅游发展成果,发挥移沿山湿地生态优势,预留发展用地,发展休闲旅游业,区域总面积约133公顷,预计建设用地所需面积为33公顷;西山景区的规划区域总面积约630公顷,预计建设用地所需面积为33公顷;西山景区规划区域总面积约630公顷,预计建设用地所需面积为63公顷;埭溪老虎潭水库景区生态环境优越,在此发展休闲、养生等旅游项目。区域总面积约1360公顷,预计建设用地所需面积200公顷;东林山的人力资源较为集中,尚未开发,建议预留旅游设施建设用地10公顷;白鹭谷景区区域规划面积约500公顷,预计建设用地所需面积为20公顷;霞幕山景区的环境良好,景色宜人,具有发展旅游业的良好基础。区域总面积约1000公顷,预计建设用地所需面积为40公顷。定位目标如下:

1、功能定位:国内一流的“都市生态型”滨湖休闲度假胜地,观光旅游、康体运动、商务会议、度假居住等功能复合发展的城市特色板块。

2、市场定位:(1)目标市场:以杭州为核心的浙江省居民为基础市场,以苏、沪城市群区域的居民为核心市场,以长三角的中转旅游客源为机会市场;(2)专项客源:观光客源主要目标为合家出游、银发市场及其他市场,度假客源主要目标为中高收入白领群体、企业管理群体、政府人员群体以及商务与公务客源等;(3)重点城市:主要为上海、杭州、苏州及无锡市场。

3、形象定位:(1)旅游主题形象定位:生态南太湖,活力养生地;(2)空间特色形象定位:长三角腹地“享受慢节奏”的滨湖生态度假之地;环太湖地区最具多元文化的活力之地;南太湖突显“湿地、邱城、溇港”品牌的特色之地;湖州市最具魅力、功能完善的娱乐休闲之地。规划期内重点满足设施用地。在全区形成集观光、运动休闲以及文化为一体的综合性旅游区,大道美化环境、交流文化并提高土地利用效益,实现经济、社会、生态效益想统一的目的。

南太湖产业集聚区主要涉及吴兴区的八里店镇、织里镇、环渚乡、道场乡和妙西镇等5个乡镇,35个行政村,涉及面积为93.55平方公里。其中涉及开发区的康山街道和杨家埠镇等2个乡镇(街道),28个行政村,涉及面积为92.78平方公里。涉及度假区的滨湖街道、仁皇山街道,12个行政村,涉及面积为32.30平方公里。以生物医药产业的研发和产业化为方向,以承接生物医药企业转移和归国留学生创业及大院大所科研为主体,以辐射和带动周边产业发展为目标,通过一段时间努力,初步建成“国际接轨、全国知名、浙江领先”的高新技术产业集聚示范区。

第二十一条   生态用地布局

优化吴兴区生态屏障用地,设定生态网络体系,维护和改善区域生态安全格局,形成基本的国土生态屏障。生态用地主要包括森林公园自然保护区、湿地保护区生态廊道区、水源地保护区。本着生态和谐的发展理念,根据吴兴区自然地理和生态环境的特点,以大型山林、水体、景区为主题,规划设立了鹿山林区、妙峰山风景区、东部城市绿廊、南郊风景区、康山公园、弁山风景区等六大生态保护区。

吴兴区生态用地布局重点主要在以下几个方向:

(1)保护生态环境,稳步推进吴兴区产业发展和生态建设区、水源涵养和生态农业区和生态农业区建设。加大沿溪、沿江、和水系源头、水库周边的水源涵养林保护和建设,加快水土流失治理,加强森林抚育,提高森林涵养水源能力。

(2)建设生态廊道网络,对河流两侧进行绿化,另外在吴兴区内的高速两侧也加强生态绿化。

(3)保护和合理利用历史文化资源,加强中心城区绿化。在原有绿化的基础上,进一步加大廊道绿化、庭院绿化,机关社区和工矿企业的绿化。将传统生态文化与现代生态文明融为一体,塑造具有吴兴地方特色的生态建设文化。

第四章  农用地利用与保护

围绕上级下达的20706.60公顷耕地保有量和15347.93公顷基本农田保护任务,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

第一节 耕地与基本农田保护规划

第二十二条   严格保护耕地

1、严格落实耕地保护目标责任制

为确保规划期末吴兴区耕地保有量不低于20706.67公顷,规划把此任务分解落实到各乡镇,各乡镇建立乡镇、村、组、户四级耕保责任体系,层层分解落实保护责任,明确各乡镇政府主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。

2、严格控制非农建设占用耕地

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用土地质量等级较低的耕地。规划期内,全区新增建设占用耕地面积控制在4105.49公顷以内。

3、保质保量完实补充耕地任务

严格执行新增建设用地占用耕地补偿制度,按照新增建设用地占用耕地“占一补一”的要求,严格落实补充耕地任务,新增建设用地占用耕地的,必须在“先补后占”的原则下补充数量、质量相当的耕地,确保不因新增建设用地占用而减少耕地。2006-2020年全区土地开发整理复垦补充耕地不低于5577.94公顷。

对于省级以上重大工程建设项目的占用耕地补划任务,在争取上级部门支持的同时,充分挖掘低丘缓坡等后备资源潜力,实现耕地占补平衡。规划期内加强对土地复垦、开发和整理补充耕地质量验收,落实基础设施建设项目“表土剥离”工程,切实提高补充耕地质量。

第二十三条  强化基本农田保护和建设

1、落实基本农田保护目标

根据各乡镇社会经济发展对耕地的需求和耕地资源数量质量状况,按照“确保数量、稳定布局”的原则分配落实各乡镇的基本农田保护任务。全区基本农田划定15347.93公顷,主要分布在国道、高速公路沿线以及河谷平原地区。其中在织里镇、道场乡、八里店镇、埭溪镇、妙西镇设立基本农田集中区。基本农田调入调出见表G5。

2、基本农田布局调整与验收分析

(1)、基本农田布局调整情况

吴兴区上一轮基本农田的保护面积为15347.93公顷。遵循现状基本农田布局基本稳定的前提,优先保留现行规划基本农田中的优质耕地,并将规划期内土壤肥沃,抗灾能力强且不易受到非农业建设占用影响的区域2420.54公顷划入基本农田,在完成基本农田保护任务的基础上,将城镇扩展边界以内的原有基本农田调出,调出面积为2420.54公顷。因此,规划期末,基本农田的保护面积为15347.93公顷。

本次规划落实的基本农田主要分布在织里镇、八里店镇、环渚乡、妙西镇、东林镇、杨家埠镇和埭溪镇,其基本农田面积合计占全区总面积的88.18%,基本农田在康山街道、仁皇山街道和滨湖街道等地分布较少。

(2)、基本农田调整检验分析

地类调整分析

在地类调整上,剔除了现行规划基本农田中的非耕地部分,现行规划基本农田面积中耕地占85.32%,园地占12.12%,其他各类土地占2.56%,经过调整,新一轮规划基本农田地类全部是耕地。

布局调整分析

在空间分布上,基本农田调出主要发生在环渚乡、八里店镇、埭溪镇等,调出基本农田不仅保障了城镇用地未来的发展需求,也兼顾了新农村建设及不可预见的用地需求。基本农田调入主要发生在道场、妙西、东林、埭溪等乡镇,调入的基本农田本着基本农田集中布局、优质优保原则,从较优质的耕地中遴选划入。

3、科学划定保护区和整备区

(1)基本农田集中区

在基本农田分布比较集中的区域划定基本农田集中区,全区划定基本农田集中区6个,总面积13356.49公顷,区内基本农田面积12522.13公顷。

(2) 基本农田整备区

为应对重点基础设施、线性工程、防灾减灾等独立选址项目建设可能占用基本农田的面积,不影响基本农田保护目标的实现,在织里、八里店、东林、妙西、杨家埠、埭溪等乡镇划定基本农田整备区6个,通过对区内土地进行开发整理复垦,提高质量后的耕地作为基本农田补划的后备资源,补划基本农田潜力约为4000.00公顷。

4、完善基本农田划区定界

根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则划定基本农田,优先将优质耕地和整治后的优质园地、养殖水面划入基本农田保护区。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求,设立标志,登记造册,建立档案,落实责任。

5、加强基本农田建

继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,提高其综合生产能力。积极实施“沃土工程”,开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度,在积极争取上级财政补助的同时,加大本区公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。

6.建立健全基本农田示范区建设制度

吴兴区确定东林镇作为基本农田示范区。示范区建设要求完善责任体系,强化政府主要负责人为第一责任人的耕地保护职责;耕地保护标志管护措施、基本农田巡查制度和基本农田监测制等多项制度措施,张贴基本农田保护公示图;明确保护责任,基本农田保护面积、范围、期限、责任人予以明确,并与实际一致;土地使用权证或土地承包经营权证书上应注有保护面积和责任人;实现基本农田保护图、表、册配套管理,基本农田保护面积落实到农户、地块,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。

7、严格落实基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查,严禁城镇建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的重点建设项目以及新农村建设等民生工程项目,由基本农田保护区内为机动指标预留的耕地解决,确保基本农田保护面积不小于上级下达的任务。禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

8、建立基本农田保护长效机制

逐步建立责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制,把保护责任落到实处;建立有效的基本农田保护利益调节机制,做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系,通过基本农田保护补贴,减免保护区地方的相关税费、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式,提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性。

第二十四条  落实标准农田保护任务

上级下达给吴兴区标准农田建设任务为5506.80公顷,吴兴区标准农田储备库中有5333.33公顷。规划期间,允许建设区内有标准农田703.90公顷,有条件建设区内标准农田面积为3377.89公顷。规划期内,吴兴区内符合规划的建设项目占用标准农田,将由储备库中的标准农田直接补划。另外在规划期间通过实施标准农田质量提升工程,严格落实准农田“先补后占、占补平衡”制度,确保标准农田数量不减少,质量有提高。

规划期内加强粮食生产功能区和现代农业园区、标准农田地力提升工程建设,严格执行省政府关于“两区”建议和标准农田地力提升工程的相关规定,确保建设区域内耕地不被占用。

第二节 土地开发整理复垦

第二十五条  加大土地开发整理复垦力度

1、土地开发整理复垦目标

围绕耕地保护和新农村建设,大力开展农村土地综合整治,适度开发后备土地资源,着力推进土地整理,组织实施土地开发整理复垦重大工程,提高土地资源可持续利用能力。规划期内,通过土地开发整理复垦新增耕地5577.94公顷。其中规划期内通过土地整理新增耕地552.67公顷,通过土地开发新增耕地2225.58公顷,通过土地复垦新增耕地2799.69公顷。

在农村土地整理、开发和复垦规划中保护第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产,保护好地下古窑址、古墓葬等文物古迹。

2、土地开发整理复垦的重点区域

由于各区域间自然、经济、社会条件的差异性,决定了土地开发整理复垦活动的非均衡性,即区域差异性。本规划以镇为划区的基本单元,以各区域土地开发、整理、复垦新增耕地潜力为基础,根据重点区域划分的原则,结合各区域土地开发整理复垦方向和生态环境建设的要求,分别确定吴兴区土地开发、整理、复垦的重点区域。

(1)土地复垦重点区域

全区除中心城市外,其余11个乡镇(街道)均划定土地复垦区域,其中环渚乡、埭溪镇、杨家埠镇、八里店镇为复垦重点区域,通过土地复垦新增耕地的潜力为1578.39公顷,占全区土地复垦新增耕地潜力的56.38%。

(2)土地开发重点区域

全区共有五个乡镇划入土地开发重点区域,分别为织里镇、妙西镇、东林镇、环渚乡、埭溪镇。本区域待开发土地资源较多,新增耕地潜力较大,通过土地开发新增耕地潜力1713.60公顷,占全区土地开发新增耕地潜力的77.00%。

(3)土地整理重点区域

全区共有三个乡镇划入土地整理重点区域,主要分布织里镇、妙西镇、东林镇等整理潜力较大的乡镇。本区域内耕地整理和农村居民点整理新增耕地潜力较大,新增耕地系数高,开展土地整理的各项基础条件较好,整理后有利于保护和改善生态环境,且分布相对集中。通过土地整理新增耕地潜力487.62公顷,占全区土地整理新增耕地潜力的88.23%。

3、土地开发整理复垦项目实施保障措施

(1)制定科学、详细的年度计划

将土地开发整理复垦计划纳入国民经济和社会发展计划,逐步分解下达到各乡镇,由各乡镇组织实施;同时,对土地开发整理复垦项目的管理、经费来源、监督、验收等提出明确、具体的要求,建立土地开发整理复垦的良性循环机制。

(2)强化用地管理,实行建设与开发整理复垦挂钩政策

实行土地开发整理复垦项目增加耕地与建设用地指标挂钩的政策,形成造地与用地紧密联系的制约和激励机制。加强企业用地管理,使土地开发整理复垦和生产建设统一规划,合理安排。吴兴区对建设用地复垦项目在市级补助的基础上增加0.5万元至1.5万元/亩不等的区级补助,并建立了与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制,极大地激发了基层工作积极性;一些乡镇还专门拿出部分经费,对直接参与造地改田工程实施的村级工作人员给予奖励,如,妙西镇奖励额度达10元/亩,增加专项补助资金,并对通过复垦建设为中心村的项目给予适当额外补助。

(3)落实项目责任制,实行项目管理

对于土地开发整理复垦项目,无论是政府运作还是企业经营,均落实直接领导责任和项目管理人责任,层层签订责任书。将项目运营流程细化、分解,做好成本预算和技术分析,具体承包到每一个成员,保证整个土地开发整理复垦工作的顺利实现。

第三节其他农用地规划

第二十六条   引导农用地结构调整

积极改造现有园地,建设特色果园、茶园生产基地;严格保护林地资源,稳步增加林地面积,实施速生丰产林、生态公益林建设等林业重点工程;建设集约化的畜禽和水产养殖基地,提高农用地利用效益。

第二十七条   规范农业设施用地建设

科学合理布局和规划农业附属设施的建设用地,禁止借发展休闲观光农业名义随意增加建设用地规模。探索制定休闲观光农业附属设施的建设用地控制标准,对不同类型的休闲观光农业实行分类分区管理。农业设施用地标准控制在5‰之内。

农村道路、设施农业和农田水利设施等用地属于农用地,不属于建设用地,不纳入农用地转用范围,不占建设用地指标,但涉及占用耕地的要落实补充任务。上述三类农业设施建设所占用的土地应当按照设施农用地办理用地手续,由吴兴区人民政府审批,并报湖州市国土资源局和省国土资源厅备案。

第二十八条   治理农业污染的用地建设

农业污染作为如今不可忽视的问题,越来越得到人们的重视。关于农村生活污水,吴兴区主要采用人工湿地、阿科曼及集中式微动力处理3种处理模式,并且占地面积较大。农业面源污染也是吴兴区的主要污染源之一,特别是规模化畜禽和特种养殖场所造成的污染。为收集处理这些农村垃圾,吴兴区设立了:垃圾中转站、垃圾收集房、固定垃圾箱等建设用地,并规划完善杨家埠污水管网、新建康山大型污水处理厂。

 

第五章  建设用地节约集约利用

第一节 统筹城乡建设

第二十九条   城镇等级结构

吴兴区城乡分为三个等级:织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠镇为中心城区,埭溪镇为中心镇,其余乡镇属一般镇。

第三十条   城乡建设用地规模控制

加强对城乡建设用地总规模的控制,利用好增量建设,提高节约集约利用水平;着力调整建设用地结构,保障重点项目用地;细化各类建设用地指标控制,切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型的转变。规划期末,城乡建设用地总规模控制在15919.00公顷以内。其中城镇用地规模控制在12855.54公顷以内,集镇和村庄用地减少至3063.46公顷,独立建设用地及采矿用地控制在1101.39公顷以内。

第三十一条  城乡建设用地增减挂钩

推进城乡建设用地增减挂钩重大工程建设,城镇规划区范围外的存量建设用地通过置换方式向城镇集中,复垦置换出的挂钩指标采用逐年储备、统一配置的方式,与土地利用年度计划相结合使用。规划期内,全区城乡建设用地增减挂钩规模不低于3516.86公顷。乡镇结合村庄布点规划和用地需求空间,挖掘建设用地拆旧建新潜力。在所有约束性指标没有突破的前提下,超额完成的土地复垦,可继续通过增减挂钩形式置换新增建设占用土地指标。

第二节 集约利用城镇工矿用地

第三十二条  控制城镇和工矿用地过快扩张

合理调控城镇用地增长的规模与速度,防止城镇用地的扩张超越人口城镇化和就业结构转移进程。城镇用地实行开发强度分区控制,城区和中心镇坚持高强度土地开发,一般乡镇鼓励中高强度土地开发,提高城镇用地集约水平。

规划期内,安排新增城镇工矿用地3913.40公顷,占用耕地量控制在3244.08公顷。到2020年,人均城镇工矿用地控制在118.20平方米以内,万元二、三产业增加值耗地量降至22平方米。

新增建设用地范围内的用地优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求,保护好第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产,保护好地下古窑址、古墓葬等文物古迹。

第三十三条  充分挖掘城镇存量建设用地

全区存量建设用地面积为160.26公顷,主要分布于工业园区及各乡镇镇区范围。规划期内将继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度,充分利用法律法规、规划和市场经济的手段推动城镇土地置换,引导城镇住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合,发展多层与高层建筑,提高建筑密度,开辟城镇发展的新空间。

做好城中村改造整治工作,优化城乡结合部土地利用布局和结构,逐步盘活城镇规划区范围内的集体建设用地。

第三十四条  整合提升产业集聚区

运用地价杠杆推动工业用地整合,改善投资环境引导工业用地整合,借助生态建设驱动工业用地整合,加大政策扶持促进工业用地整合。鼓励建设多层标准厂房,使工业用地向空中扩展,提高园区的容积率、建筑密度。

第三节 引导新农村建设

第三十五条  保障新农村建设必要用地

规划期内安排新农村建设用地新增占地规模729.62公顷,占全区新增建设占用土地规模的13.24%。为解决新农村建设和农村土地综合整治过程中存在的不确定性,在新农村规模边界之外划定扩展区,同时鼓励乡镇在基本农田保护区内为农村土地综合整治预留耕地,用于保障新农村建设。

第三十六条  引导新农村建设

按照上级下达给吴兴区城乡建设用地总规模,吴兴区需整治复垦农村居民点2799.69公顷,实现城乡规模增减挂钩,保障中心城区、产业集聚区和建制镇的建设。在规划期内根据发展基础和区位条件,对规划完善与发展的中心村、规划建设与改造的基层村采取差别化土地利用方式;鼓励建设农民公寓、新型农村社区,提高公共服务用地比例,农村基础设施建设由新增农村居民点用地指标统一安排;农村居民点内不再安排工业用地,引导现有工业用地向功能区集中,从而引导新农村建设。规划期末吴兴区农村居民点的建设规模为3063.46公顷。

此外,农村生活污水净化处理问题是农村环境治理的关键,也是新农村建设中最大的难题之一。在对农村水体污染原因认真分析的基础上,应对农村水体污染问题提出切实可行的防治对策,这对新农村建设中水资源的合理开发利用和保护具有十分重要的意义。所以农村生活用水、污水的处理非常重要,选址设立垃圾站、中转回收站是必须且相当必要的。

第四节 基础设施用地规划

第三十七条  交通水利等基础设施用地

到2020年全面完成以高速公路(申嘉湖高速、杭宁高速公路改造、申苏浙高速)为主干网络和重要公路干线网络,及为城乡一体化服务的通村公路建设、公路基础设施建设。公路建设以“畅、洁、美”为重点,不断改善路网环境,进一步提高乡村公路等级,建成现代化的交通网络。在交通项目建设过程中加强选址布线节地的引导,尽量少占耕地及农用地。在规划期内安排新增交通水利设施用地419.33公顷。

目前吴兴区的交通设施的重大项目(详见表F9-1,F9-2):

1、铁路:宁杭城际铁路、台湖杭铁路、湖沪城际轨道、湖嘉乍铁路和浙北铁路货运枢纽。

2、公路:104国道湖州杨家埠至鹿山改造工程、环太湖公路吴兴段、申嘉湖高速、申苏浙皖高速(以上为省级以上重点项目),公路基础设施以及为城乡一体化服务的通村公路建设。

3. 水运:长湖申线浙境段四改三航道改造工程、东苕溪航道改造工程、梅湖线航道改造工程、吴兴港区(升南等5个作业区)、太湖旅游港区。

4.水利:苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程以及杭环湖河道整治工程等。

第三十八条  市政基础设施用地

严格用地标准,保障城镇供水、雨水排放、污水处理、再生水利用、供电、供气、供热、信息工程、环卫设施系统的用地供给。加强政府的土地储备,为公共基础设施用地的配量留有扩展和应变的余地。结合农村居民点整理,积极推动农村居民点基础设施配套建设,因地制宜,逐步建立适应新农村发展的基础设施服务和保障体系。加强空间协调,妥善处理市政基础设施的线、站、点与周边区域的土地利用关系,市政设施建设主动避让基本农田,尽量避免占用优质农用地,特别是耕地。

第三十九条  公共服务设施用地

高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、公共安全等社会事业发展,有重点地保障各项社会公共服务设施的建设用地,满足人民物质、文化、精神和生命健康的需求。

积极引导中心城区公共服务设施的合理疏散,保障新城社会公共服务设施的集约用地要求,推进城镇、农村的社会公共设施的集中建设,强化带有社会公益性质的农产品批发市场和公共物流区建设用地的集约利用,建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

在保障公共服务设施功能的前提下,大力推进节约集约用地,严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准,严格控制中心城区的教育、医疗、文化、教育、政法和社会福利等大型设施的规模扩张。


第六章  农村土地综合整治

第一节 规划目的与任务

第四十条  规划目的

按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求,深入实施“千村示范、万村整治”工程,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,积极推进土地整理复垦,深入开展农村土地综合整治工作,优化农村土地利用结构和布局,提升农业综合生产能力,推进农村住房改造,社区公共服务和基础设施建设,推动农村人口和村庄集聚,保障中心村的用地需求,促进农村和全区经济社会持续健康发展。同时,重视保护第三次全国文物普查中发现的文化遗产、重点加强对奉化民国时期历史遗存的保护。

第四十一条  规划任务

1.开展农田整治,对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,增加耕地面积、建设高标准农田;

2.推进村庄整治,对农村基础设施和公共设施建设、农民旧房改造、新居建设等进行统筹规划和更新建设;

3.在依法依规推进集体建设用地流转的基础上,促进农村非农产业的发展和农民致富;

4.通过城乡建设用地增减挂钩,将农村富余的建设用地指标调剂到城镇使用,获得土地增值收益反哺农村和农业发展。

第二节 村庄整治规划

第四十二条  与相关规划的衔接

本次村庄整治规划的建新点和中心村的选址及相关内容与新农村规划、千村示范万村整治规划均进行了较好的衔接。

第四十三条  农居点现状分析

规划基期,吴兴区农村居民点用地面积为4396.45公顷,人均农居点用地136.11平方米/人,人均用地规模偏大,农居点分布不够集中,因此,农居点复垦潜力较大。

第四十四条  村庄分类

规划将全区现有的1666个自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型四大类型。其中,村改居型包括397个自然村,总面积924.56公顷,规划期内人均建设用地标准参照城镇居住小区建设用地标准执行,规划中划入城镇建设用地区;中心村型包括346个自然村,总面积896.91公顷,规划期内人均建设用地标准控制在80-100平方米之间,规划引导其适度发展;基层村型包括730个自然村,总面积532.63公顷,规划期内人均建设用地标准控制在70-90平方米之间,规划期间继续保留;撤并村型包括193个自然村,总面积2042.35公顷。(详见附表F14)。

第四十五条  农村居民点指标调控


图5-11 村庄规划意向图

规划期内,规划安排新增农村居民点用地992.62公顷,主要用于中心村建设,兼顾基层村用地需求,并与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张。


到规划期末,农村人口降至21.40万人,农村居民点规模从规划基期的4396.45公顷缩小到3063.46公顷,人均农村居民点用地由规划基期的136.11平方米降至116.66平方米。吴兴区各个乡镇农村居民点的人均建设用地情况见表F6。

第三节 土地开发整理复垦规划

第四十六条  土地开发规划

规划期内,全区通过土地开发新增耕地2225.58公顷,占补充耕地总数的38.03%,主要分布在织里、埭溪、妙西、东林等乡镇。

第四十七条  土地整理规划

规划期内,安排土地整理新增耕地总面积552.67公顷,主要位于织里、妙西、东林等乡镇。主要对整理项目区内的园地、林地和其他农用地进行整理,其中整理园地529.51公顷,林地10.00公顷,其他农用地13.16公顷。

第四十八条  村庄复垦规划

划入撤并村型的193个自然村,规划对其中3793.55公顷进行复垦。按照因地制宜原则安排复垦后用途,预计复垦新增耕地2799.69公顷,新增园地266.20公顷,新增林地660.16公顷,新增其他农用地67.50公顷。

第四十九条  耕地占补平衡分析

规划期间,建设占用耕地4105.49公顷,生态退耕减少91.35公顷;根据潜力分析,农村居民点、工矿复垦新增耕地2799.69公顷,园地、林地和其他农用地等开发整理新增耕地2778.25公顷,可以实现耕地占补平衡的目标。

第七章  中心城区土地利用规划与布局

第一节 中心城区土地利用现状

第五十条  规划范围

吴兴区中心城区规划范围包括湖州中心城市(凤凰街道、爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道)、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡和杨家埠镇,土地总面积51257.28公顷(其中湖州中心城市1362.40公顷,康山街道4587.10公顷,仁皇山街道2418.63公顷,滨湖街道2362.58公顷,织里镇11259.59公顷,八里店镇9662.26公顷,环渚乡4449.58公顷,道场乡6754.58公顷,杨家埠镇8400.56公顷)。

中心城区扩展边界总面积为19698.51公顷,扩展边界内允许建设区面积为14105.00公顷,有条件建设区用地面积为5593.51公顷。

第五十一条  土地利用现状

吴兴区中心城区土地总面积为51257.28公顷。其中,农用地面积为32522.59公顷,占土地总面积的63.45%;建设用地面积为13712.12公顷,占土地总面积的26.75%;未利用地面积为5022.57公顷,占土地总面积的9.80 %。

1、农用地:2005年,中心城区农用地中,耕地面积为16516.14公顷,园地面积为4413.17公顷,林地面积为6952.92公顷,其他农用地面积为4640.36公顷。

2、建设用地:2005年,中心城区建设用地中,城乡建设用地面积为12150.22公顷,交通水利用地面积为1167.25公顷,其他建设用地面积为394.65公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地面积为9041.13公顷,集镇和村庄面积为3109.10公顷。

3、未利用地:2005年,中心城区未利用地5022.57公顷。其中,水域4920.60公顷,滩涂沼泽面积为43.60公顷,自然保留地面积为58.37公顷。

第二节 中心城区规划目标与控制指标

第五十二条   人口发展目标

2005年,中心城区常住人口62.4万人,其中城镇人口37.8万人,农村人口24.6万人;规划到2020年,中心城区常住人口达到103.7万,其中城镇人口99.30万人,农村人口26.26万人(两栖人口4.90万人)。

第五十三条  耕地保护目标

1、到2020年,中心城区耕地保有量不低于14358.53公顷

2、规划期内,中心城区基本农田保护面积不低于10418.67公顷。

3、规划期内,中心城区土地开发整理复垦补充耕地量不少于2373.67公顷。

4、规划期内,中心城区建设占用耕地规模不超过3778.45公顷。

第五十四条  建设用地控制目标

1、到2020年,中心城区城乡建设用地总规模不超过14121.10公顷。 其中城镇建设用地规模控制在11053.89公顷,人均城镇建设用地111.28平方米,村镇用地规模控制在2349.63公顷,人均农居点用地115.97公顷。

2、规划期内,中心城区新增建设占用土地规模不超过5037.34公顷。

3、充分挖掘现有建设用地潜力,提高土地集约利用水平,全区存量建设用地面积为85.25公顷,主要分布在区工业园区内。到2020年末,中心城区人均城镇工矿用地控制在118.51平方米以内,万元二、三产业(非农产业)增加值耗地量降至22平方米

第五十五条  充分挖掘存量建设用地

中心城区存量建设用地面积为148.32公顷,主要分布于中心城区各工业园区及各乡镇镇区范围。规划期内将继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度,充分利用法律法规、规划和市场经济的手段推动城镇土地置换,引导城镇住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合,发展多层与高层建筑,提高建筑密度,开辟城镇发展的新空间。做好城中村改造整治工作,优化城乡结合部土地利用布局和结构,逐步盘活城镇规划区范围内的集体建设用地。

第五十六条  落实标准农田保护任务

吴兴区中心城区标准农田建设任务为3599.20公顷,规划期间,允许建设区内有标准农田563.12公顷。规划期内,吴兴区内符合规划的建设项目占用标准农田,将由储备库中的标准农田直接补划。另外在规划期间通过实施标准农田质量提升工程,争取标准农田数量不减少,质量有提升。

第三节 中心城区土地利用结构调整

第五十七条  农用地结构调整

2020年,农用地面积调整为30901.19公顷,比2005年减少1621.40公顷

1、到2020年,耕地面积达到15555.13公顷,比2005年减少961.01公顷。

2、到2020年,园地面积达到4248.38公顷,比2005年减少164.79公顷。

3、到2020年,林地面积达到6635.74公顷,比2005年减少317.18公顷。

4、到2020年,其他农用地面积达到4461.94公顷,比2005年减少178.42公顷。

第五十八条  建设用地结构调整

2020年,建设用地面积调整为15778.16公顷,比2005年增加2066.04公顷

1)城镇用地:到2020年,城镇用地面积达到11053.89公顷,比2005年增加3895.52公顷。

2)农村集镇和村庄用地:到2020年,农村居民点用地面积为2349.63公顷,比2005年减少759.47公顷。

3)采矿用地和独立建设用地:到2020年,采矿用地和独立建设用地面积为717.58公顷,比2005年减少715.17公顷。

4)交通水利用地:到2020年,交通水利用地面积达到1105.23公顷,比2005年增加47.60公顷

5)其他建设用地:到2020年,其他建设用地面积达到567.93公顷,比2005年增加173.28公顷

第五十九条  未利用地结构调整

2020年,未利用地面积调整为4577.93公顷,比2005年减少444.64公顷

1)水域:到2020年,水域面积为4482.75公顷,与2005年的减少437.85公顷

2)滩涂沼泽:到2020年,滩涂沼泽面积为39.68公顷,比2005年减少3.92公顷

3)自然保留地:到2020年,自然保留地面积为55.51公顷,比2005年减少2.86公顷

第四节 中心城区主要用地规划

第六十条  土地利用功能布局

1、制造业主导区

制造业主导区依托区位和交通优势,紧抓国际制造业转移和上海、杭州等中心城市产业结构调整的机遇,以特色产业园区集群化建设为重点,打造战略新兴产业和先进制造业的聚集平台。功能区内主要以工业用地为主,包含用地周边的城市道路、绿化和配套的农村社区及生活服务设施用地。规划期末,建成临港工业区,杨家埠工业区,康山工业区、吴兴织东工业区、城南工业区等五个制造业工业区。

2、服务业主导区

服务业主导区主要为周边特色和新制造业提供生产性服务和部分生活性服务,并努力建设成为省级现代服务业集聚示范区。功能区内主要以商贸金融、文化娱乐、仓储物流等用地为主,兼容配套的生活居住用地,并包含用地周边的城市道路、绿化用地。规划期末,拟建成湖州综合枢纽区和太湖旅游度假区2个服务业主导区,提升市场功能和物流功能,综合布置港口用地、物流用地和市场用地。

3、城市配套区

为加强工业化与城市化联动,将在吴兴区内布局开发区西南综合区和紫金桥综合区2个规模较大,以城市配套生活服务为主的功能区,综合布置居住、公共服务设施。功能区内主要以生活居住用地为主,兼容配套的商贸金融、文化娱乐等用地,并包含用地周边的城市道路、绿化用地。

4、生态与农业区

生态与农业区内,主要以非建设用地为主,包含部分防护绿地和公共绿地,在条件允许的局部地段布局少量的文化娱乐和旅游接待等用地。中心城区内,规划期末拟建成鹿山林区、东部城市绿廊、南郊风景区、康山公园等四个生态与农业区。

第六十一条  基础设施重点项目

高速公路:申嘉湖高速公路、杭宁高速公路改造、申苏浙皖高速公路、临港公路

主干道: 环太湖公路吴兴段工程、104国道湖州杨家埠至鹿山改造工程、申苏浙皖至申嘉湖高速连接线、织里至菱湖公路、湖州至南浔临港公路、318国道湖州过境段改建工程、杨家埠至邱城公路改建工程、湖盐线湖州段一级公路、太湖至禹越一级公路

交通站场:湖州汽车客运东站

水运:长湖申线浙境段四改三航道改造工程、吴兴港区(升南等5个作业区)、太湖旅游港区、东苕溪航道改造工程

水利:苕溪清水入湖河道整治工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、太嘉河工程、环太湖及环太湖沿路大堤加固工程(后续工程)、环湖大堤后续工程、杭嘉湖平原入湖溇巷大饯港整治工程、苕溪中心城市防洪二期工程、苕溪东部新区防洪工程

能源:200KV雁沙变电所、200KV白龙(浅塘)、110KV康山输变电工程、110KV城中输变电工程、110KV太湖输变电工程、杭州--嘉兴天然气输气管道工程、湖州天然气利用工程、川气东送管道工程、220KV黄芝输变电工程、110KV牟南输变电工程、110KV长田输变电工程、110KV毗山输变电工程、110KV北输金输变电工程、110KV腊山输变电工程、110KV浒港金输变电工程,110KV南塘金输变电工程。

第五节 中心城区土地用途分区

第六十二条  基本农田保护区

本区的土地总面积为11291.56公顷,占中心城区土地总面积的22.03%,其中织里镇、八里店镇和杨家埠镇等基本农田分布较多。该区耕地集中连片,耕地质量较好,土壤肥力较高。基本农田保护区是满足全区人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地,该区内的耕地不得随意改变用途。

第六十三条  一般农地区

本区总面积为7860.18公顷,占中心城区土地总面积的15.33%。一般农地区各个乡镇分布不均,以织里镇和道场乡分布较多。

第六十四条  林业用地区

本区总面积为4815.57公顷,占中心城区土地面积的9.39%。林业用地区主要分布在道场乡和杨家埠镇。

第六十五条  城镇建设用地区

本区总面积为19192.61公顷,占中心城区土地总面积的37.44%。城镇建设用地区面积较大的主要分布在织里镇、八里店镇、仁皇山街道等。

第六十六条  村镇建设用地区

本区总面积为2891.71公顷,占中心城区土地总面积的5.64%。村镇建设用地区各个乡镇(街道)均有分布,其中村镇建设用地区面积较大的有织里镇和环渚乡。

第六十七条  风景旅游用地区

本区总面积为86.68公顷,占中心城区土地总面积的0.17%。中心城区的风景旅游用地区面积较大的主要分布在康山街道和环渚乡等。

第六十八条     其他用地区

本区总面积为5118.62公顷,占中心城区土地总面积的9.99%。中心城区的其他用地区面积较大的主要分布在杨家埠镇和八里店镇等。

第四节 中心城区空间管制

第六十九条  中心城区空间管制分区

1中心城区允许建设区

包括现状城镇建设用地与规划期内中心城区新增城市用地、工矿用地规划选址的区域,即包含土地用途分区中的城镇建设用地区和村镇建设用地区。新增建设用地范围内的用地优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求,保护好第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产,保护好地下古窑址、古墓葬等文物古迹。

中心城区允许建设区面积为14189.97公顷,占中心城区总面积的27.68%。规划期内,该区将综合协调建成区内部功能布局,继续完善配套设施,加强已建区的更新改造,合理布置新增工业用地和居住用地。

2中心城区有条件建设区

有条件建设区主要包括土地用途分区中的城镇建设用地区和村镇建设用地区。本区总面积为7160.60公顷,占中心城区总面积的13.97%。该区是实施城乡建设用地增减挂钩的主要用地区。

3中心城区限制建设区

限制建设区主要包括土地用途分区中的基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和风景旅游用地区等,包含除中心城区允许建设区、有条件建设区以外全部区域,涉及城市外围的农业生产用地、缓坡林地等,本区总面积为29918.83公顷,占中心城区总面积的58.37%,主导用途分区是基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和风景旅游用地区。其中,基本农田保护区的面积为11170.81公顷,一般农地区的面积为5794.84公顷,林业用地区的面积为5548.88公顷,其他用地区的面积为9044.24公顷



第八章  乡镇土地利用调控

乡镇土地利用总体规划是最基层、最具操作性的实施性规划,是对区级规划的全面具体落实。根据吴兴区各乡镇规划期间各行业用地需求和经济发展情况。统筹分解安排各项土地利用指标。

第七十条  乡镇规划指标确定依据

乡镇规划控制指标的制定,以《湖州市城市总体规划(2003-2020)》,《湖州市统计年鉴(1996-2005)》,吴兴区土地利用总体规划大纲(2005-2020)》、各乡镇城镇总体规划为依据,同时以乡镇规划功能定位、产业发展布局、新农村建设规划等专项规划为主导,综合考虑各自社会、经济、资源禀赋条件。在分析土地利用现状与耕地资源数量和质量、人均建设用地水平、近年建设用地量、建设占用耕地量、整理开发补充耕地潜力、人口增长预期、区域农产品需求特性、建设用地挖掘潜力等因素的基础上,依据各乡镇土地利用分区调控方向,综合参考乡镇下辖职能部门用地需求后,经综合平衡、协调而制定。

第七十一条  主要规划控制指标分解原则及方法

(一)          指标分解原则

1)落实上级规划控制目标。确保全区耕地和基本农田保护面积不低于上级规划控制指标,建设用地各项规模不突破上级指标,落实补充耕地责任。

2)全面保护基本农田,落实耕地占补平衡,保障经济社会发展用地需求,重点保障中心城区、重点区域、重点工程和重点项目用地需求,优先保证吴兴区中心城区发展空间和布局,对全区经济的可持续发展起到应有的作用。

3)与现行规划指标衔接。吴兴区现行土地利用总体规划已实施九年,对各乡镇的耕地保护任务已经明确,建设用地配置有一定的基础,本次指标分解要结合现行规划实施情况,进行适当调配。

4)体现区域发展的差异性。指标分解要密切结合各地的实际情况,根据体现区域发展的差异性,充分考虑各地经济发展、城镇建设、工业化进程及国家省级重点项目等因素,将指标科学的分解到各乡镇。

(二)          指标分解方法

1、严格落实本规划分解的指标

各乡镇土地利用总体规划必须严格落实本规划分解确定的各项规划控制指标,以严格保护耕地数量为前提,以控制建设用地规模为目标,以节约和集约利用土地为核心,以有限供给引导和制约建设用地需求为基本原则,层层分解和落实控制指标,统筹安排各行业、各区域用地,确保约束性指标不突破,力争预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导实现。

2、落实本规划空间布局

要严格按照本规划确定的土地利用结构和布局调整原则、方向和要求,确定乡镇规划的土地利用结构调整方案和土地利用布局方案。落实好本规划确定的中心城区、产业集聚区、重点镇及重大交通、水利和能源用地,必须本着节约集约用地的原则,划定重点建制镇、重点村庄的扩展边界。

3、保障基础设施和民生项目用地空间

各乡镇在划定基本农田保护区时,鼓励在落实基本农田保护任务的基础上,在基本农田保护内多预留耕地,以保障规划中难以准确定位的交通、水利水电等基础设施工程以及新农村建设等民生工程项目的用地空间。

4、做好与相关规划的协调、衔接

各乡镇土地利用总体规划要切实作好与本规划的衔接,并充分征求本级和相应各级政府各部门的意见,确保上下结合,相互协调,同时要做好与同级相关规划的协调和衔接。

第七十二条  乡镇(街道)土地利用指导

本轮规划乡镇指标分解综合考虑各乡镇社会经济发展现状、区位和资源优势和未来发展战略。各乡镇的土地利用规划控制指标如下(详见表F1):

1、织里镇

作为城市东拓的主平台,规划以打造城市新区和建设工业平台为主要目标。织里镇结合天然山水和社会文化环境,集中组织生活居住用地;作为中国童装之都,织里镇重点发展服装产业和特色农产品。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于4781.80公顷;基本农田保护面积不少于3886.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地654.13公顷;新增建设占用土地规模控制在691.33公顷以内,其中占用耕地控制在667.09公顷以内。规划期内城乡建设用地规模控制在2667.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1645.35公顷,人均城镇建设用地控制在113.47平方米以内;农居点规模控制在939.68公顷以内,人均农居点用地控制在118.95公顷以内。人均城镇工矿用地控制在119.13平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

2、八里店镇

作为吴兴区的中心城区,规划以工业、商业用地为主导,同时设置市场物流和配套居住用地,重点建设临港工业产业区。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于3750.33公顷;基本农田保护面积不少于2388.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地378.56公顷;新增建设占用土地规模控制在1450.24公顷以内,其中占用耕地控制在1296.00公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在3214.41公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在2532.50公顷,人均城镇建设用地控制在109.73平方米以内;农居点规模控制在457.15公顷以内,人均农居点用地控制在111.50平方米以内。人均城镇工矿用地控制在119.47平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

3、环渚乡

通过新农村建设、实现工业企业发展的规模化、品牌化和特色化,使其具有较强的市场竞争力;继续稳固纺织、建材两大支柱产业和以扬声器为主的电子业及食品加工业等新型产业;继续加强无公害农产品基地建设;城市基础设施逐步完善;大力发展休闲观光农业、特色旅游业。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1411.73公顷;基本农田保护面积不少于1031.33公顷;土地开发整理复垦补充耕地176.00公顷;新增建设占用土地规模控制在554.75公顷以内,其中占用耕地控制在364.50公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在1335.50公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1114.00公顷,人均城镇建设用地控制在120.43平方米以内;农居点规模控制在197.00公顷以内,人均农居点用地控制在103.68平方米以内。人均城镇工矿用地控制在123.08平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

4、道场乡

结合省级经济开发区的整合提升,带动道场新城的大建设,坚持基础设施先行;以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化,最终实现建城造园的目标,使道场乡成为吴兴区的副中心城市。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1194.27公顷;基本农田保护面积不少于966.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地371.00公顷;新增建设占用土地规模控制在217.42公顷以内,其中占用耕地控制在197.20公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在551.80公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在152.00公顷,人均城镇建设用地控制在51.53平方米以内;农居点规模控制在240.70公顷以内,人均农居点用地控制在119.75平方米以内。人均城镇工矿用地控制在105.46平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

5、妙西镇

以申嘉湖高速西延建设为契机,加快妙西镇发展,打造市域东南部新的经济增长点,居住用地集中布局在城区北部与东部。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于2012.93公顷;基本农田保护面积不少于1686.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地1042.27公顷;新增建设占用土地规模控制在55.00公顷以内,其中占用耕地控制在30.33公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在408.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在56.26公顷,人均城镇建设用地控制在37.51平方米以内;农居点规模控制在228.93公顷以内,人均农居点用地控制在119.23平方米以内。人均城镇工矿用地控制在119.38平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

6、东林镇

以苕溪清水入湖河道整治工程等国家、省、市项目建设为契机,并结合农村住房改造,将东林建设成为具有江南特色的生态型现代化休闲旅游城镇。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1871.60公顷;基本农田保护面积不少于1363.33公顷;土地开发整理复垦补充耕地1445.00公顷;新增建设占用土地规模控制在156.33公顷以内,其中占用耕地控制在97.16公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在691.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在215.00公顷,人均城镇建设用地控制在57.64平方米以内;农居点规模控制在261.00公顷以内,人均农居点用地控制在119.72平方米以内。人均城镇工矿用地控制在115.28平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

7、埭溪镇

以老镇区为依托,形成东西向与南北向的两条发展轴线。并采用集中式布局形式,以河流道路为界,形成四大片区:104国道以北为工业区,依托104国道形成方格网状路网,主要布置工业用地;104国道以南,下沈港以北为市场区,形成区域性特色产品专业市场;上强路以西为综合功能服务区,形成未来城镇的新中心。主要设置以办公、文教、科研、商贸、娱乐等为主体的行政新区;上强路以东为居住区,形成以居住用地为主的,具有良好环境、宜居的城镇生活区。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于2463.61公顷;基本农田保护面积不少于1879.27公顷;土地开发整理复垦补充耕地732.00顷;新增建设占用土地规模控制在262.33公顷以内,其中占用耕地控制在199.54公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在698.90公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在429.00公顷,人均城镇建设用地控制在102.14平方米以内;农居点规模控制在223.90公顷以内,人均农居点用地控制在117.84平方米以内。人均城镇工矿用地控制在113.10平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

8、杨家埠镇

规划中心城市为依托,通过杨弁公路为村镇的发展轴线,串联全镇的次核心-塘口集镇,以及分布与镇域南北的两个中心村。通过轴线接收湖州中心城市的辐射,并将杨家埠镇的社会经济影响辐射到各级中心,推动全镇的社会经济发展。至规划期末,杨家埠镇域将形成重点突出、层次分明的“一片、一核、两点”的村镇体系空间结构。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1650.33公顷;基本农田保护面积不少于1317.53公顷;土地开发整理复垦补充耕地413.00公顷;新增建设占用土地规模控制在891.13公顷以内,其中占用耕地控制在510.23公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在2170.85公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1790.00公顷,人均城镇建设用地控制在109.15平方米以内;农居点规模控制在262.10公顷以内,人均农居点用地控制在119.14平方米以内。人均城镇工矿用地控制在116.39平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

9、康山街道

规划康山街道北片为城镇建设用地区,东至104国道,西至杭宁高速南侧。根据中心城区布局规划,此区域为湖州新城区,主要为交通枢纽和商贸、居住用地。辖区内是湖州大中型市场的集中地,其中有:浙北水果批发市场、农副产品批发市场等;规划康山街道南片为传统农业和特种养殖业用地区,西至宣杭铁路,南至11省道,东至杭宁高速。此区域因受规划限制目前只能以传统农业和特种种养殖业发展。规划将康山街道内规模较小、环境及配套设施条件较差的农村居民点采取逐步搬迁等方法集中至中心村,并逐步向城市住宅转化。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于944.47公顷;基本农田保护面积不少于539.60公顷;土地开发整理复垦补充耕地271.39公顷;新增建设占用土地规模控制在513.41公顷以内,其中占用耕地控制在294.05公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在1249.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1102.50公顷,人均城镇建设用地控制在116.05平方米以内;农居点规模控制在98.00公顷以内,人均农居点用地控制在116.67平方米以内。人均城镇工矿用地控制在121.16平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

10、仁皇山街道

规划仁皇山街道北片(三环北路以北),包括长田漾用地,规划主要为高教园区、体育、居住和生态绿地;南片(规划三环北路以南、青铜北路以东),规划进一步完善现状行政中心、文化中心的建设,同时适当布置部分居住、商贸用地。规划以保护自然生态环境、塑造江南水乡城市特色为出发点,规划期末形成以路水结合为特色的自由式布局形态。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于242.27公顷;基本农田保护面积不少于109.27公顷;土地开发整理复垦补充耕地11.27公顷;新增建设占用土地规模控制在370.24公顷以内,其中占用耕地控制在200.45公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在1023.80公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在981.00公顷,人均城镇建设用地控制在112.22平方米以内;农居点规模控制在70.00公顷以内,人均农民点用地控制在118.64平方米以内。人均城镇工矿用地控制在116.60平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在28.00平方米以内。

11、滨湖街道

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于383.33公顷;基本农田保护面积不少178.93公顷;土地开发整理复垦补充耕地83.32公顷;新增建设占用土地规模控制在348.82公顷以内,其中占用耕地控制在248.93公顷以内,;规划期内城乡建设用地规模控制在644.20公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在535.00公顷,人均城镇建设用地控制在108.52平方米以内;农居点规模控制在85.00公顷以内,人均农居点用地控制在118.06平方米以内。人均城镇工矿用地控制113.43平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在28.00平方米以内。


第九章  重大土地利用工程

              第一节 基本农田示范区工程

第七十三条  推进基本农田示范区建设

规划期间积极推进基本农田保护示范区建设,完善基本农田保护制度,探索基本农田保护长效机制。规划期间,基本农田保护示范区全面实现基本农田标准化、保护制度规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。

第七十四条   重点基本农田保护示范区建设

在规划期间,重点建设吴兴区基本农田示范区。主要建设内容为:(1)提高和完善农田基础配套设施,改善生产条件;(2)对项目区内的零星分散建构筑物、废弃物、闲散地进行平整,使基本农田集中成片。项目所需资金主要由土地书让金、新建建设用地有偿使用费中专项列支解决为止,争取上级部门补助配套。

第七十五条   标准农田保护与建设

   严格管理标准农田,确保区标准农田保护任务完成,质量有提高。规划期间,实施质量提升工程,重点完善区域农田水利、田间道路、农田林网等基础设施,大力推进节水灌溉、增强农田防涝抗灾能力,提高农业综合生产能力。

              第二节 农村土地综合整治工程

第七十六条  推进农村土地综合整治

规划期间推进农村土地整治制度建设,构建政府领导、土地搭台、部门联动的管理机制。结合新农村建设和浙江省千村示范万村整治工程,对距离城区和中心集镇较远的零星农村居民点,依据每个自然村庄的特点,对自然村庄实施建设性、控制性或萎缩性管理,推动农村宅基地流转、置换,通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施,促进农村居民向城镇和中心村迁移。

第七十七条  农村土地综合整治规划与重点

规划期间集中建设128个中心村,保留143个基层村,完善其基础设施,撤并小型村庄315个,安排新增建设指标729.62公顷,完成村庄复垦2358.83公顷。结合农村村庄整治通过土地开发整理补充耕地513.5公顷

结合1200个省政府确定的农村土地综合整治示范项目,吴兴区在规划期间至少要完成16个整治示范点,目前已经开展农村土地综合整治项目7个,主要包括八里店南片六个村项目、八里店塘红村项目、织里香圩墩村项目、织里义皋村项目、道场唐南南墩两个村项目、妙西妙西渡善两个村项目、埭溪月映桥等八个村项目。其中八里店南片六个村项目和埭溪月映桥等八个村项目为省级示范项目,其余9个项目将在规划期内展开落实。在实施农村土地综合整治的示范点,占用基本农田保护区内为农村土地综合整治预留的耕地,不再补划基本农田;新增指标争取使用区级已布局的分散新农村建设新增建设指标,提高村庄布局的集聚水平,促进农村建设用地的节约集约利用。

              第三节 重点建设项目工程

第七十八条   交通运输工程

以规划发展战略为基础,结合未来吴兴发展的体系结构,以高速公路建设为依托,完善路网体系,发挥水运资源优势,创建特色交通系统,加强吴兴内外交通畅通性。主要交通运输项目有:

1、铁路:宁杭城际铁路、湖沪城际轨道、湖嘉乍铁路、合杭轨道、宁杭城际铁路,湖沪城际轨道、湖苏沪轨道,省级以上重点项目。

2、公路:申嘉湖高速、104湖州过境段、杭宁高速改造、环太湖公路(浙江段)104国道湖州杨家埠至鹿山改建工程、织里至菱湖公路、临港公路、申苏浙皖高速(以上为省级以上重点项目),公路基础设施以及为城乡一体化服务的通村公路建设。

第七十九条   水利设施工程

规划期内主要水利工程有:苕溪防洪工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、太嘉河工程、吴兴港区(牟南等5个作业区)、长湖浙境段、梅湖线、中心城市防涝一期、中心城市防涝二期、县城防洪工程、东部新区城防工程、太湖旅游港区及其他河道的整治工程、城市周围的防洪工程。

第八十条  能源建设工程

新建500KV变电所1座:妙西变电所。

新建220KV变电所3座:白龙(浅塘)变电所、雁沙变电所、黄芝输变电工程、

新建110KV变电所18座:城中输变电工程、洋西变电所、鹿山变电所、埭北变电所、戴山变电所、康山变电所、太湖变电所、瑞祥变电所、城北变电所、康山输变电工程、太湖输变电工程、牟南输变电工程、长田输变电工程、毗山输变电工程、、北输金输变电工程、腊山输变电工程、浒港金输变电工程,南塘金输变电工程。

扩建35KV变电所2座:青山变电所、南埠变电所。

管道输送工程:杭州--嘉兴天然气输气管道工程、湖州天然气利用工程、川气东送管道工程。

第八十一条  环保建设工程

建设环太湖绿化控制带、城市生态协调区、湿地自然保护村,抑制湖泊沼泽化;建设环太湖生态农业示范区,全面推广生态农业,控制农田土壤流失,保持水土,改善生态环境。另外规划期内完成污水厂和垃圾站的新建,负责污水的排放和垃圾的回收整治。另外要积极的协调环保等部门,稳妥地稳定排污口。如分区北部位于湖州水源地上游,不能作为纳污水体,因此需对妙西港的纳污能力进行科学论证,合理布局污水处理厂,而该论证也将成为康山分区开发规模确定的重要依据。

第八十二条  休闲旅游工程

规划期内主要休闲旅游建设工程有:埭溪太阳山旅游度假项目、埭溪风车口水库休闲旅游项目、老虎潭水库生态观光区,南郊风景旅游区、妙峰山西塞风景区、康山公园、移沿山休闲观光农业示范基地、温泉高尔夫俱乐部、太湖休闲娱乐城、南太湖主题公园、长田漾湿地公园、黄龙洞温泉度假中心、有机观光农业美食基地、乔木山石韵风景区等项目,打造各种运动休闲、文化观光旅游产品。

第十章  土地用途分区与空间管制

第一节分区原则与分区类型

第八十三条  分区原则

1、有利于统筹城乡生产力布局和经济布局的原则

2、有利于统筹城镇体系和基础设施建设的原则

3、有利于实行分类指导区域土地利用的原则

4、保持土地利用方向和调控措施相对一致性的原则

第八十四条  分区类型

按土地用途的差异性共设7个大区,包括城镇建设用地区、村镇建设用地区、一般农地区、基本农田保护区、林业用地区、风景旅游用地区和其它用地区。

按建设用地空间管制类型共设4个区,包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

第二节 土地用途分区

第八十五条  基本农田保护区

基本农田保护区是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规定的土地用途区。该区面积16875.64公顷,占全区土地总面积的19.56%,其中基本农田面积为 15347.93公顷。该区耕地集中连片,耕地质量较好,土壤肥力较高。基本农田保护区广泛分布在织里镇、八里店镇、埭溪镇、杨家埠镇、妙西镇、东林镇和环渚乡。其他主要为农村道路、农田水利等辅助设施。基本农田区是满足全区人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地,该区内的耕地不得随意改变用途。

主要管制措施:严禁在区内进行各类破坏基本农田的活动以及非农建设。严格控制区内的耕地用途,鼓励区内未利用地转为基本农田或为基本农田服务的用地(农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施),区内的一般耕地应该按照基本农田管制政策进行管护。区内现有的非农建设用地和其他农用地应通过土地开发、整理和复垦调整为新增耕地,对新增优质耕地可设立新增基本农田及标准农田储备库,规划期内确实不能复垦或调整的,可保留现状,但不得扩大面积。加大基本农田的农业基础设施建设力度,提高区内基本农田综合生产能力。规划中已列的重点建设项目以及关系民生的建设项目,占用基本农田预留的耕地,在不突破预留耕地面积的情况下,不再补划基本农田,简化用地报批程序。

第八十六条   一般农地区

般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区,主要是城镇村建设用地范围以外的农用地。该区总面积13947.88公顷,占全区土地总面积的16.17%,主要公布在东林镇、织里镇、埭溪镇、杨家埠镇和八里店镇。

主要管制措施:该区主要用于农业生产,优先安排农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施等用途,不再划定城镇用地等用途。严格保护区内耕地,不得擅自转变用途;严格控制占用区内土地进行非农建设;村庄建设、农村居民点配套设施、特殊选址项目局部不符合土地利用总体规划,但符合村庄布局规划、相关专项规划的,在建设用地总量不变的前提下,可依法对规划进行局部调整。区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期内确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状,但不得扩大面积。严禁区内农用地转为未利用地。

第八十七条  林业用地区

林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地和苗圃等。该区总面积22019.99公顷,占全区土地总面积的25.53%,主要分布在埭溪镇、妙西镇、道场乡、东林镇和杨家埠镇。

主要管制措施:供林业生产和生态环境保护及为其提供服务设施的林地,不得擅自转变用途;严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林以及其它各类防护林的用地;管理好现有森林,改造低产林,重点发展经济林、精品高效林;控制连夜用地区内的耕地转变用途,有计划地组织陡坡耕地退耕还林;提高林业利用率和森林覆盖率,维持生态平衡。

第八十八条   城镇工矿用地区

城镇建设用地区是指为城区和建制镇建设需要划定的土地用途区。吴兴区城镇建设用地区包括现有的城区、建制镇建设用地,规划期间新增的城市、建制镇建设发展用地,附属于城镇的开发区、高教园区、别墅区、港口码头等现状及规划建设用地。该区总面积21205.61公顷,占全区土地总面积的24.58%,主要集中分布在湖州中心城市、埭溪镇、妙西镇和东林镇。城镇建设用地区管制规则:

主要管制措施:区内土地主要用于城镇建设,须符合已批准的城市、建制镇的建设规划和地质灾害防治规划;区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应按原用途使用,不得荒废;区内低效、闲置、废弃建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留用途,但不得扩大面积。

第八十九条  村镇建设用地区

村镇建设用地区是指为村镇(集镇、村庄)建设需要划定的土地用途区。该区总面积4651.93公顷,占全区土地总面积的5.39%,主要分布在织里镇、八里店镇和杨家埠镇。村镇建设用地区管制规则:

主要管制措施:区内土地主要用于村镇建设,须符合已批准的村庄、集镇的建设规划;区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应按原用途使用,不得荒废;区内低效、闲置、废弃建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留用途,但不得扩大面积。

第九十条  风景旅游用地区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。该区总面积236.73公顷,占全区总面积的0.27%,主要分布在埭溪镇、东林镇和妙西镇,另外道场乡范围的梁希森林公园也是吴兴区的主要风景旅游区。吴兴区的风景旅游的总体发展战略:

1、以“水”中心,加大核心生态环境保护力度。

2、多样化复合发展,构建以旅游为核心的休闲产业链。

3、集中开发策略推进,为不确定性需求预留弹性发展空间。

4、兼顾当地村民利益,保护和利用地方特色历史文化。

5、引入国内外一流品牌,高标准建设度假区。

主要管制措施:主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第九十一条  其他用地区

其他用地区是指没有划入以上用途区的其它土地区。该区总面积7323.26公顷,占全区总面积的8.49%,主要为公路、河流水面和自然保留地。

主要管制措施:区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。严禁破坏特定用途,保护和改善区内用地的自然生态环境。规划期间,区内影响特定用途的其他用地,应按规划要求调整至适宜的用地区。保护区内的零星农地区,要控制其用途的转变。

第三节 建设用地空间管制分区

第九十二条  允许建设区

允许建设区是在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域,其包含的范围是规划期内新增城镇、工矿、集镇、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

吴兴区允许建设区土地总面积15919.00公顷,占全区土地总面积的18.45%。

第九十三条  有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的用于城、镇、村建设用地布局调整的区域。

在不突破规划城乡建设用地的扩展边界前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整、已预留新增建设占用土地指标的工程、异地购买的复垦指标及其它符合规划建设项目的实施;在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下,经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准,区内土地可作为城乡建设用地增减挂钩的新建用地;区内新增城镇工矿(或农村居民点)用地受年度计划指标约束,并与拆并建设用地规模挂钩,实行“先拆后建”,区内严格保护文化遗产、历史文化村镇和文保单位。

吴兴区有条件建设区土地总面积7437.14公顷,占全区土地总面积的8.62%。

第九十四条  禁止建设区

禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,与包括与文化遗产相关的区域,地下文物埋葬区、历史文化村镇和文保单位的保护范围等必须禁止各类建设开发的区域。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

吴兴区禁止建设区土地总面积5488.63公顷,占全区土地总面积的6.36%。

第九十五条  限制建设区

限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。该区是落实耕地保护责任和农业生产的空间,也是开展土地开发整理复垦主要区域,除规划已列明的重点建设项目外,禁止与主导功能不相符的各项建设;严格控制线性基础设施和独立建设新增用地;规划中已列明、且已安排用地指标的线性建设项目,符合规划;在不破坏耕作层的前提下,根据市场调节要求,可适当进行农业结构调整。

吴兴区限制建设区土地总面积57416.26公顷,占全区土地总面积的66.56%。

第十一章  协调土地利用与生态环境建设

坚持土地开发和生态建设并重的原则,从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系;构建环境友好型土地利用模式,逐步改善和提高土地生态环境质量,促进经济社会可持续发展。

第九十六条  构建稳定的土地生态环境基础

对各生态区保护总的指导思想是:严格按各区域确定的土地用途进行空间管制,构建全区稳定的生态环境保护格局。

落实天然林保护工程、重点地区防护林工程、以速生生态林和经济林为主的林业产业基地建设工程、生态移民工程、矿区生态修复工程等重点生态工程的建设。

对各类保护区和生态敏感区进行严格保护。禁止在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然文化遗产从事不符合国家规定的开发建设活动。限制在自然保护区、森林公园、沿溪湿地等生态敏感区进行有损生态环境的开发建设活动。要坚持保护优先的原则,在不破坏区域生态的前提下,大力发展生态农业和旅游业,把吴兴区建设成生态旅游城市。规划期内通过荒坡绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径安排生态建设用地。

第九十七条  发展环境友好型土地利用模式

1、中心城镇土地利用模式

有效控制城镇扩展规模,遏制城市盲目外扩侵占农田,充分挖掘城区存量和低效土地利用潜力,改变吴兴区城乡结合部土地利用效率低、功能紊乱、缺乏城镇生态建设用地空间的土地利用方式;通过加强城乡结合部园艺+新村+生态农业建设,扩大城镇生态用地空间,全面提高城市生态环境质量;鼓励城区实施居民点工矿农田园地相间布局建设的模式,推进城镇组团式发展,改善城市生态环境单调的现状;优先保证中心城区和产业集聚区污水处理厂、垃圾处理场建设用地,改善城市人居环境。

2、粮食核心功能区土地利用模式

加强粮食核心功能区农田林网建设,提高农田林网绿化标准,对断带和网格较大的区片进行完善提高,推进农田防护林更新改造;加大粮食核心功能区农田综合整治,强化基本农田建设力度,完善限制地下水超采的政策措施,大力推广节水型灌溉、节约型施肥、节约型施药相结合的资源节约型土地利用模式,大力开展无公害、绿色、有机农产品示范基地建设,加大病虫害的生物防治力度,全面防治农业面源污染。

3、土地整治开发模式

以国土资源部推进土地整治为契机,大力推进村镇、农田整治工作,适度开发未利用地,促进市域景观生态得到整体提升。根据村镇用地整理潜力,所在区位及经济社会发展水平,实施农村城镇化、中心村建设和迁并等差异性的村镇整理模式,改善乡村居民的居住环境。加强工业三废排放治理,落实环境保护和土地整理义务;因地制宜地评价未利用地资源开发潜力,科学、慎重开发。

4、生态保育模式

采用生态农业建设与生态环境建设相结合,植树造林和退耕还林、退耕还草相衔接,荒山绿化、农田防护林建设、城乡公路两旁绿化带建设和城镇街道绿化工程有机结合,小流域治理与农田水利建设、渠系配套工程同步推进的工作模式,搞好生态建设;依托生态优势发展特色农林经济和休闲产业,培育林(经济林)、果(特色果品)、蔬(无公害设施农业)、圃(苗圃花卉)、茶(名茶)、游(旅游业)等支柱产业。

第九十八条  预防和减轻开发建设对环境的不良影响

控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上,做到增产不增污。在用地审批过程中,严格执行环境准入制度,对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地;污染排放总量超出大气、水环境容量地区的工业建设项目用地要建立在上大压小、关停生产工艺落后、高排放企业,为新建项目腾出环境容量的基础上进行建设;各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价,严禁不符合环评要求的项目落地,从源头上控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。

加强土地开发整理复垦项目管理,预防引发生态环境问题。依据《规划》编制土地开发整理复垦专项规划,开展开发整理复垦专项规划的环境影响评价,通过开发整理复垦项目的实施改善土地生态环境,防止开发整理复垦不当引发水土流失、土地沙化等生态环境问题。

2020年,使吴兴区生态环境保持良性循环,使吴兴区走上生活富裕、生命阳光的可持续发展道路。


第十二章  规划实施保障措施

第九十九条  实现规划的科学与实用相统一

1、增强新增建设用地使用的灵活性

根据部分重点基础设施项目和新农村建设用地选址不确定的特点,为基础设施和其他关系民生项目建设预留机动新增指标,在严格遵守用地规模的前提下,项目选址布局和具体用地指标可以根据项目设计要求确定,只要项目用地已纳入规划或在区级规划确定的用地规模控制范围内,均应视为符合土地利用总体规划。

2、优先保证国土生态屏障用地

遵循国土生态屏障网络用地优先布局的原则,对河流、湖泊等生态用地优先保护。应维持自然地貌的连续性,顺应自然地形地貌的形态统筹安排各行业用地,保护和恢复原有的水生生态系统。

第一百条  完善规划实施的执法监察机制

1、严格执行土地利用总体规划

规划由省人民代表政府审议并依法批准后,具有法律效力,必须严格执行实施。

2、建立充分结合、协同作战的执法机制

建立国土资源与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度。对一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分;对乡镇、城市规划区内的违法用地实行分级查处。

3、建立完善的县、镇、村、组四级土地执法监察网络。

全面开展土地动态巡查,建立执法快速反应机制。建立执法责任追究制,建立公开的土地违法立案标准。

4、建立规划实施管理的监测评价与反馈修正制度

建立规划实施管理的监测评价制度。在实施中不断检查总结,调整土地利用年度实施计划和步骤。

第一百零一条  强化规划实施的行政管理机制

1、实行规划许可制度

实行规划调整与修改、土地用途转用、土地开发整理复垦、基本农田划定、占用耕地与基本农田许可证、占用未利用地、建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、土地利用退出许可。

2、建立规划协调机制

做好土地利用总体规划与市总体规划、市域总体规划、村镇规划、农业、生态、交通、水利等各项部门规划的衔接。

3、建立领导干部考核制度

健全对领导干部政绩的评价体系,把耕地与基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为考核内容。

4、完善建设项目用地预审制度

加强建设项目土地利用合理性的论证审查,强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对建设项目及其用地的控制和引导,建立部门之间的协调联动机制。坚持依法行政,在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危险性评估,没有经过评估不得通过用地预审。

5、严格农地转用审批管理

农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、集镇和村庄规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。

第一百零二条 建立规划实施的经济调节机制

1、完善耕地保护的经济激励机制

设立耕地开垦专项基金和基本农田建设专项基金,实行以建设促保护的耕地保护战略;同时加大财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件,实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴。

2、创新用地的经济约束机制

建立节约集约用地考核办法,对全区各乡镇建设用地土地节约集约利用程度进行年度评价。对于节约集约考核优秀的乡镇,在基础设施建设资金投入,税收减免,年度用地指标的配给上给与倾斜,而对达不到用地节约集约考核要求的,冻结用地指标,并责令其限期整改。

3、实施城乡建设用地的统筹利用制度

依据土地利用总体规划,按照总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则,通过建新拆旧和土地复垦,实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,最后全面实现城乡建设用地发展双赢的发展目标。

4、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准

新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围,以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

5、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度

工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准。

第一百零三条  广开规划实施的公众参与渠道

1、建立规划公众参与制度和听证制度

通过新闻媒介(报纸、电台、电视台)或张贴广告,公布土地利用规划的内容。乡镇规划在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面,必须广泛听取群众意见。

2、实施规划管理公开制度

公开规划内容和有关法律法规政策,公开工作制度和办事程序,公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果,公开规划执行结果。

3、健全规划实施监督机制

把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来,构建完整的监督体系。

第一百零四条  有效保障农村土地综合整治规划的开展

通过农村土地综合整治,推动农户相对集中居住,整合村庄建设用地,保障村庄建设用地合理要求。充分发挥浙江省低丘缓坡资源丰富的优势,根据“宜建则建”原则,积极开展整村拆迁、新村建设试点,引导农民退宅还耕和建房避占耕地。按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”原则,农村建设用地复垦产生的新增耕地,增减平衡后,允许置换用于建设用地的,应首先满足村庄整治区域内的村民建房、基础设施和公共服务管理设施及非农产业发展用地的需要,确实有余的,可用于其他建设。

第一百零五条  建立规划实施的技术保障体系

1、建立规划实施动态监测、评价及管理系统

充分利用现代测绘和信息技术加强土地利用动态监测,建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。

2、构建国土资源电子政务平台

逐步实现去、镇国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合,建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统

第十三章  附则

第一百零六条   本规划自浙江省人民政府批准之日起实施。

第一百零七条  本规划的法定有效组成文件是规划文本、规划图件,其他文件包括规划说明、规划附件。

第一百零八条  本规划由湖州市国土资源局负责解释,吴兴区人民政府组织实施。



城市重要组成部分,是湖州市域的政治、经济、文化中心,环太湖南岸城市带的核心。荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”,“全国双拥模范城市”和“浙江省文明城市”等荣誉称号。由于吴兴区是国务院于2003年1月11日才批准设立的(国函[2003]2号),因此在新体制建立较短的时间内,加上复杂的管理体制,对吴兴区的土地管理提出了很高的要求。

《湖州市土地利用总体规划(1997-2010年)》及吴兴区区域内各乡镇土地利用总体规划的实施对促进全区的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用,取得了极其显著的经济、社会和生态效益,城乡面貌发生了巨大变化。

近几年来全区经济社会保持稳定快速发展态势,已被省委省政府规划为全省首批基本实现现代化的县(市、区)之一。随着经济社会进入快速发展阶段,对建设用地的需求与供应的矛盾进一步突出,耕地保护形势更加严峻。为了更好地践行科学发展观,使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省、市土地利用总体规划及有关土地利用的方针政策,特编制《吴兴区土地利用总体规划(2006-2020年)》。

第一章 规划总则

第一条   规划目的

为了更好地实践科学发展观,落实最严格的耕地保护制度和集约型土地资源节约利用制度,使吴兴区土地利用活动健康有序,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规以及有关方针政策,特制定本规划。本规划是吴兴区行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件,任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动,都必须符合本规划。

第二条   指导思想

以科学发展观为统领,坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整体、需求与供给的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展新机制,促进吴兴区经济社会又好又快发展。

第三条   规划原则

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,体现用途管制的要求,并遵循下列原则:

1.  严格保护基本农田

从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发,把基础性、战略性资源放在首位,严格保护农用地特别是耕地,严格控制非农建设占用农用地,加强基本农田建设,推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变,确保规划期内基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高,努力提高粮食综合生产能力。

2.  节约集约利用土地

按照建设资源节约型社会的要求,加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理力度,适度开发宜农后备土地资源,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

3. 统筹安排各类、各区域用地

按照建设和谐社会的要求,立足以人为本和“五个统筹”,根据经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力,协调各业各类用地矛盾,综合平衡各业用地需求,优化土地利用结构和布局,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进土地开发新格局的形成。

4. 保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用

按照保护优先、兼顾治理的要求,保证必要的耕地数量,合理安排生态建设和环境保护用地,推进国土资源综合整治,协调土地利用与环境保护的关系,保障土地资源可持续利用。

5. 耕地占补平衡,实现耕地保护数量与质量并举

认真履行建设占用耕地补偿的法定义务,确保耕地占补的数量和质量平衡。

6. 处理好土地利用与文化遗产保护关系的原则。

第四条   规划依据

1、法律、法规、政策

(1)  《中华人民共和国土地管理法》(1998年)

(2)  《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年)

(3)  《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)

(4)  《基本农田保护条例》(1998年)

(5)   《浙江省基本农田保护条例》(2002年)

(6)  《中华人民共和国森林法》(1998年)

(7)  《中华人民共和国水法》(2002年)

(8)  《中华人民共和国矿产资源法》(1996年)

(9)  《中华人民共和国环境保护法》(1989年)

(10)《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年)

(11)《风景名胜区条例》(2006年)

(12)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)

(13)《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2000年)

(14)《自然保护区土地管理办法》(1995年)

(15)  《浙江省地质灾害防治条例》

(16)  《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令

(17) 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)

(18) 《关于深入开展农村土地综合整治工作,扎实推进社会主义新农村建设的意见》(浙委办〔2010〕1号)

(19) 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)

(20) 《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发〔2005〕182号)

(21) 《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号)

(22) 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)

(23) 《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》(浙政办发〔2006〕42号)

(24) 《关于下达全省各市、县(市、区)新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》(浙政土审〔2009〕12号)

(25) 《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省县级土地利用总体规划图式(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式(试行)>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》(浙土资办〔2009〕96号)

(26) 《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

(27) 《浙江省县(市)级土地利用总体规划数据库标准(试行)》

(28) 省国土厅关于吴兴区新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见

2、相关规划

(1)  《浙江省土地利用总体规划(2006-2020年)》

(2)  《浙江省城镇体系规划(2008—2020年)》

(3)  《湖州市土地利用总体规划(2006-2020年)》

(4)  《湖州市城市总体规划(2003-2020年)》

(5)  《湖州市公路水运交通建设规划(2003-2020年)》

(6)《湖州市交通“十一五”发展规划》

(7)   《湖州市特色优势农产品区域布局规划(2003-2007年)》

(8)《湖州市农业发展“十一五”规划》

(9)  《湖州市旅游发展总体规划(1996-2010年)》

(10)《湖州市旅游发展总体规划(2006-2020年)》

(11) 《湖州市环境保护“十一五”规划及2020年远景规划》

(12) 《湖州市生态市建设规划》

(13)《湖州市地质灾害防治规划》

(14)《湖州市地面沉降防治规划》

(15) 《湖州市矿产资源总体规划(2005-2015)》

(16)  《湖州南太湖产业集聚区发展规划)(2010-2020年》

(17)  《湖州市统计年鉴(1996-2005年)》

(18)   《吴兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

(19)   《吴兴区土地利用总体规划(1997-2010年)》

(20)  《吴兴区土地利用总体规划大纲(2005-2020年)》

(21)  吴兴区所属各乡镇土地利用总体规划(1997-2010年)

(22)  其他相关专项规划

第五条   规划任务

1、落实浙江省、湖州市下达的土地资源保护和土地利用调控目标,确定吴兴区土地利用目标和任务。

2、优化土地利用结构,协调各业用地布局,划定土地用途分区和建设用地空间管制分区,并制定分区管制措施。

3、坚持节约和集约用地原则,重点保障城镇化、工业化发展用地,合理安排交通、水利等重大基础设施用地,促进城乡建设用地增减挂钩。

4、加强土地生态环境建设,积极推广环境友好型土地利用模式,实现土地资源的可持续利用。

5、制定控制指标分解方案,指导各乡镇土地利用总体规划编制。

6、构建规划实施保障体系,确保规划目标的顺利实现。

第六条   规划期限

规划基期:2005年;

规划期限:2006~2020年。

第七条   规划范围

规划范围为吴兴区行政管辖区域,即中心城市、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、妙西镇、东林镇、杨家埠镇、埭溪镇,其中中心城市包含凤凰街道、爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道,土地总面积86261.03公顷。

第二章  发展战略与规划目标

第一节 社会经济发展战略目标

第八条   社会经济发展战略

吴兴区作为湖州市中心城市所在地,紧紧抓住长江三角洲经济一体化发展和杭州湾产业带崛起的战略机遇,以扩大产业规模、提升产业层次、增强整体竞争力为核心,以加大开放力度、加快接轨沪杭、加紧与长三角、杭州湾联动发展为战略导向,以观念创新、体制创新、科技创新为动力,以吴兴工业园区、南太湖产业集聚区为经济发展新平台,实施开放立区战略、工业强区战略、接轨上海战略和城市化战略,建设浙北综合性大纺织基地、浙北新型建材基地、浙北现代物流基地、南太湖休闲旅游度假基地以及新兴产业基地,实现吴兴区的跨越式发展。

第九条   社会经济发展目标

——总体发展目标:围绕打造“实力吴兴、开放吴兴、信用吴兴、生态吴兴、平安吴兴”的奋斗目标,坚定不移地实施开放立区、工业强区、接轨上海和城市化四大战略,力争到2020年,发展成为南太湖地区最宜人居住和创业的山水园林城市与生态旅游城市,成为浙江北部的制造业中心和三省交汇的物流中心之一。

——经济发展目标:到2020年,地区生产总值达到480亿元,年均增长14.6%;人均生产总值达到6.3万元以上,年均增长近14.8%;财政总收入年均增长21%、地方财政收入年均增长21%以上,第三产业增加值占GDP比重为47%;

——社会发展目标:到2020年,区常住人口达到132.99万人,城镇化水平达到80%;城镇居民人均可支配收入达到4.0万元,农村居民年人均纯收入达到2.0万元;形成现代化的公用设施体系、社会保障体系,教育资源配置合理,文体事业发展均衡,城乡居民文明素质进一步提高。

第二节 土地利用规划目标

第十条   土地利用战略重点

1、以优化土地利用结构和布局为主线,统筹城乡土地利用,兼顾各业用地需求。

2、制定完善土地节约集约利用的标准与政策,提高土地集约利用水平。

3、严格保护耕地,坚持“用养并重”,提高耕地质量,积极引导现代农业有序发展。

4、继承和发展旅游城市的土地利用格局,自然、人文资源的开发与保护并举,着力打造休闲旅游文化名城。

5、协调土地利用与生态保护的关系,促进生态环境良性发展。

第十一条  土地利用规划目标

上级下达的吴兴区土地利用控制指标:

1、耕地保护目标

(1)耕地保有量:到2020年,耕地保有量不低于20706.67公顷。

(2)基本农田保护面积:规划期内,基本农田面积保持在15347.93公顷以上。

(3)标准农田保护面积:规划期内,标准农田面积保持在5506.67公顷以上。

2、建设用地控制目标

(1)城乡建设用地规模:到2020年,城乡建设用地规模不超过15919.00公顷。

(2)城镇建设用地规模:规划期内,城镇建设用地规模控制在11754.15公顷。

(3)村镇建设用地规模:规划期内,村城镇建设用地规模控制在3063.46公顷。

(4)新增建设占用土地:规划期内,新增建设占用土地不超过5511.00公顷。

(5)新增建设用地规模:规划期内,新增建设用地不超过5356.13公顷。

3、耕地动态平衡目标

规划期内,全区建设占用耕地量不超过4105.49公顷,土地开发整理复垦补充耕地量不少于5577.94公顷。

4、土地节约集约利用目标

(1)人均城镇工矿用地:到2020年末,人均城镇工矿用地控制在118.20平方米以内。

(2)人均城镇建设用地:到2020年末,人均城镇建设用地控制在96.53平方米以内。

(3)人均农居点建设用地:到2020年末,人均农居点用地控制在116.66平方米以内。

(4)万元二三产业增加值耗地量:到2020年末,万元二三产业增加值耗地量不超过22.00平方米。

第十二条   土地生态环境目标

规划期间加强土地生态建设,统筹生态用地布局,对水源地保护、饮用水源区、水土保持林、沿溪沿路的风景林等生态公益林区实施严格的土地用途管制,规划范围内,吴兴区饮用水源区共6个,受保护面积为1504.00公顷,生态公益林共6个,受保护面积为9896.46公顷;规划期内,吴兴区将加强工业布局调整,逐步将非工业用地内的工业企业搬迁入工业区,推进各项环境保护和建设工程,力争到2020年,使建成区绿化覆盖率不低于40%,空气质量达到国家一级标准,饮用水源区达到I类标准。

第三章  土地利用结构调整与布局优化

第一节 土地利用结构调整

第十三条  土地利用结构调整原则

1. 坚持“以人为本、科学的发展观”的原则。

2. 土地利用的社会、经济、生态效益兼顾的原则。

3. 从实际出发,因地制宜的原则。

4. 优先安排农业用地,统筹兼顾各业用地需求的原则。

5. 切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡的原则。  

6. 适应产业结构调整的原则。
  7. 严格控制建设用地规模的原则。

第十四条  农用地结构调整

在规划期内保持耕地的动态平衡并略有增加,减少的耕地主要为新增建设占用和农业结构调整,增加的耕地面积主要来自农村居民点整治复垦、土地开发和整理。到2020年,农用地面积调整为61491.09公顷,比2005年减少1185.65公顷;

1、严格保护耕地

到2020年,耕地面积调整为23705.94公顷,比2005年增加1381.10公顷;

期间新增建设占用耕地4105.49公顷,农业结构调整减少耕地91.35公顷,土地整理增加耕地552.67公顷,建设用地复垦增加耕地2799.69公顷,土地开发增加耕地2225.58公顷,规划期内,耕地净增加1381.10公顷。

2、适当减少园地

到2020年,园地面积调整为4569.03 公顷,比2005年减少2256.96公顷;

期间新增建设占用园地716.84公顷,土地开发减少园地1879.87公顷,土地复垦增加园地309.75公顷,规划期内,园地净减少2256.96公顷。

3、提高林地质量,增加林地面积

到2020年,林地面积调整为26343.13公顷,比2005年减少35.12公顷;

期间新增建设占用林地431.39公顷,土地复垦增加林地369.92公顷,规划期内,林地净减少35.12公顷。

4、合理安排其他农用地

到2020年,其它农用地面积调整为6872.99公顷,比2005年减少274.67公顷;

期间新增建设占用其它农用地248.71公顷,土地整理减少其它农用地63.46公顷,土地复垦新增其它农用地37.50公顷,规划期内,其它农用地净减少274.67公顷。

第十五条   建设用地结构调整

根据社会经济发展规划,吴兴区优先保障重点区域、重点项目用地,推进工业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分发挥各类用地的功能性,体现不同组团的协调性。

到2020年,建设用地面积调整为18873.07公顷,比2005年增加1663.48公顷;

1、有序适度增加城镇工矿用地

大力推动工业化,加快城镇发展。2005年全区城镇工矿用地面积为10133.39公顷,至2020年增加到12855.54公顷。主要增加在中心城区、产业集聚区和各镇发展区域。

2、逐步缩小农村居民点用地

2005年全区农村居民点用地面积4396.45为公顷,规划至2020年调整为3063.46公顷。

3、增加交通水利用地

2005年全区交通水利用地面积为2261.22公顷,规划至2020年增加到2349.89公顷。主要用于境内公路的新建、升级改造以及河道整治、水工建筑的新建。

4、合理安排其他建设用地

2005年全区其他建设用地面积为418.53公顷,占土地总面积的0.49%,规划至2020年增加到604.18公顷,增加的其他建设用地主要为风景名胜设施用地。

第十六条   未利用地结构调整

2005年全区未利用地面积为6374.70公顷,占土地总面积的7.39%,至2020年减少到5566.21公顷,占土地总面积的6.45%,比2005年减少808.49公顷;减少的未利用地主要是土地开发。

第二节 土地利用空间布局优化

第十七条 空间布局优化的原则

1、合理利用,可持续发展原则;

2、发挥特色,突出重点原则;

3、用地集约,规模集聚原则;

4、衔接相关规划,可操作性原则;

5、社会经济效益和生态效益相统一原则。

第十八条   优化农用地布局

按照国家及省相关规划布局的要求,优化吴兴区全区农业地布局,充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性,结合各区域发展定位、产业结构等社会经济因素,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行,以优化耕地和基本农田布局为重点,合理安排好园地和林业用地。

1.   优化生态高效农业用地布局

在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下,以现代消费需求为导向,调整种养结构和品种结构,优化农用地布局。规划形成“一区两带十园”的生态高效农业产业群,主要分布在弁山风景区、南郊风景区、吴兴生态经济园和东部城市绿廊。

在抓好粮食功能区建设的同时,进一步优化区域布局,围绕做大做强瓜果蔬菜、特种水产、苗木茶叶、生态笋竹、优质粮油等特色主导产业,加快建设特色产业基地,推进优势产业区域化,形成“一区两带百园百万亩”的现代农业发展格局。即重点深化建设南太湖农业高科技园区,优化提升沿104国道生态农业带和沿太湖观光农业带,以现代农业综合区建设为抓手,努力培育100个省、市级特色农业精品园,积极实施农业“走出去”和“引进来”相结合发展思路,在区内外建立100万亩生态高效特色产业基地。

以西部生态区和环太湖蔬菜观光农业带建设为载体,改造提升传统产业,使之向效益农业转移,特色主导产业,并围绕八里店南片新农村综合改革试验区建设,以浙江省现代农业综合区和省级台湾农民创业园为载体,打造长三角现代农业示范基地,建设瓜果蔬菜、特种水产、功能稻谷等现代农业主导产业示范园。以龙头带基地,以基地联农户,切实提高农产品规模化生产能力,深层次推进农业结构调整。

大力发展生态工业,主要是继续改造和提升采矿业,打造绿色矿山,发展循环经济和创建生态工业园,做强做大新型建材、天然山泉饮用水、竹木制品、农副产品加工等新兴产业;大力发展生态农业,按照打造吴兴西部生态农业区,发展都市型生态农业的要求,培育引进新兴农产品,重视农产品品牌建设,着重合理布局、统一规划,建设生态休闲农业区,大力发展森林蔬菜、特色养殖,建设观赏苗木园、四季水果园、笋竹科技园;大力发展生态旅游,加大招商引资力度,加快实施《白鹭谷旅游总体规划》,加大农家乐产业发展力度,建设好农家乐接待服务中心,同时以白鹭谷风景区为中心,科学整合旅游项目,提升品位,打造湖州近郊集生态、度假、休闲为一体的生态旅游基地,打响陆羽古里品牌;大力发展生态人居,创新机制,引入社会资金,多主体投入,市场化运作,把肇村建设成生态人居示范区、湖州城郊乡村旅游的亮点、全面小康的示范村,探索出一条西部山区建设新农村的发展之路。

2.   优化基本农田布局

根据吴兴区经济发展规划,合理调整基本农田布局。在各镇区、产业集聚区、中心村的允许建设区(即规模边界内)和有条件建设区(即扩展边界内)的基本农田调出,为经济社会发展、新农村建设流出必要的、合理的用地空间。同时在经过土地整治、耕地质量较高区域调入基本农田。

第十九条   优化建设用地布局

根据社会经济发展规划,优先保障重点区域、重点项目用地,推进工业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分发挥各类用地的功能性,体现不同组团的协调性。

1、优化城镇工矿用地布局

(1)合理规划城镇用地,加快发展城镇化

根据吴兴区域城镇布局形态、城镇发展特点和城镇化发展要求,按照市域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等,优先保障织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠镇、埭溪镇等中心城区(镇)的发展用地,提升其规模等级和经济辐射能力;合理增加产业集聚区建设用地,保障重点产业发展用地;妙西镇、东林镇等其他一般乡镇建设以内涵挖潜为主,适当增加用地规模。

(2)依托优势合理安排工矿用地

按照结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的思路,立足资源环境条件以及现有的工业基础,依托交通区位优势、市场区位优势、劳动力资源优势等,大力发展生物医药、新能源、电动汽车及配件、节能环保等战略性新兴产业,重点发展装备制造、装饰木业、金属材料、特色纺织等四大先进制造业,不断培育科技创新主体,建设科技创新平台,促进特色产业集聚区的形成和产业间的功能互补,改造提升传统优势产业,实现产业间的融合和土地的节约集约利用,至规划期末建成杨家埠工业区、织东工业新区、康山工业区、临港工业区等四大工业平台及吴兴工业园、青山工业园、道场工业园等三大工业园区。

吴兴区通过制造业集聚带动人口集聚、城镇集聚,形成大开发区格局。吴兴工业园区近期规划工业用地25.4平方公里,物流用地9.5平方公里,综合服务用地13.7平方公里。制造业按四大产业方向发展,一是特色产业(主要方向为特色纺织和金属材料);二是战略性新兴产业(主要方向为生物医药、新能源、电动汽车及配件、节能环保);先进制造业(主要方向为现代物流、休闲旅游、服务外包);第四领域为其他特色产业(主要有生态高效农业和创意型的一、二、三次产业)。原则上不再在区内其它区域新批工业项目,区内工业和物流业,原则上都要向吴兴工业园区集聚。生物医药的产业主要布局在杨家埠工业区;新能源的主要布局集中在康山工业区和临港工业区;电动汽车和配件的主要布局在杨家埠工业区;节能环保的主要布局在杨家埠工业区、康山工业区和临港工业区;装备制造的主要布局在临港工业区、吴兴区南工业区和临港工业区;金属材料的主要布局在临港工业区、杨家埠工业区和吴兴城南工业区;特色纺织的产业布局主要集中在吴兴城南工业区;现代物流产业主要布局在临港工业区;休闲旅游的产业布局主要集中在太湖旅游度假区、妙峰山旅游区、吴兴生态经济园和南郊风景区;生态高效农业主要集中在南郊风景区、吴兴生态经济园区;创意型产业布局主要几种在太湖旅游度假区。

物流业加快向吴兴工业园区集聚,形成浙北最大的物流基地。紧紧依托湖州中心城区,利用宣杭铁路、新长铁路、长湖申线航道、318国道、杭宁高速公路、申苏浙皖高速公路、湖嘉高速公路,以及工业园区内棋盘状路网优势,培育物流企业,构建现代物流市场体系,形成经营组织化、管理集约化、运输专业化、企业规模化的现代物流新格局。

吴兴工业园区以外的制造业加快向当地园区集聚,形成埭溪等乡镇与吴兴工业园区相呼应的产业集聚格局。与此同时,按照发挥多个积极性的要求,埭溪的机械加工制造行业、道场乡的塑料制品业等,加快向当地工业园区集聚,同步进行埭溪等四镇工业园区的规划建设。

矿山企业集中控制布局于妙西、埭溪等地,形成矿山开发与环境相协调的格局。矿山石料资源是吴兴区的优势,随着长三角地区的加快发展,石料需求将进一步增长。必须结合长湖申航道整治,整合矿山企业,关闭环境污染、规模较小、质量较差、安全隐患较多、经济效益不佳的矿山企业,促使矿山企业实现可持续发展。引导民间集中投资,提高矿山开采的技术水平,确保安全生产,做大、做强矿山企业。

2、引导农村居民点适度集中

积极推进农村土地综合整治,加快居民点的迁并,逐步缩小农村居民点的用地规模。坚持集中集聚的发展方式,新建住房在规划的引导下向集镇和中心村集中。结合市域总体规划,编制农村居民点近、远期发展规划。制定迁村并点、集中居住的激励政策,推进城中村和城市周边农村居民点社区化,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚,逐步优化空间布局。规划期末,全区拟设置个14个农民新社区,主要包括章家板桥、移沿山、陆家、吴家、潘家、塘南、万安、莫家田、黄芝山、塘口、黄墅、杨家庄、石泉桥、陈家浜等。

3、交通水利建设用地布局        

(1)交通用地

坚持优先发展、适度超前的原则,优化结构,完善网络,统筹部署全区交通建设用地。根据经济社会发展需要和区域发展战略,建设完成宁杭城际铁路、湖沪城际轨道、湖嘉乍铁路、合杭轨道、宁杭城际铁路,湖沪城际轨道、湖苏沪轨道等省级以上重点项目;完成杭宁高速改造、环太湖公路(浙江段)、104国道湖州杨家埠至鹿山改建工程、临港公路、申苏浙皖、申嘉湖高速公路建设,确保省级重点长湖申线浙境段四改三航道改造、东苕溪航道改造、梅湖线航道改造工程优先进行。同时加强对交通项目选址布线节地的引导,尽量少占耕地及农用地。

(2)水利用地

坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,以水资源保护和合理开发利用为重点,着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,规划期间,重点建设项目主要有湖州中心城市防涝二期工程、东西苕溪防涝二期工程、环湖大堤后续工程、排涝站改造工程、湖州东部新区城防工程、导流港拓浚工程等。

第二十条   旅游用地布局

吴兴区旅游资源丰富,地理区位优势明显,具有发展旅游业的良好基础。吴兴区北部的环太湖一带山水优美景观怡人,目前已列为湖州市重点开发的国家级旅游度假区,并编制完成旅游开发建设规划,目前正着力构建“城市之湖”,努力打造国家级旅游度假区。南部道场乡的南郊风景区是吴兴区主要风景旅游区,旅游资源丰富,名胜古迹众多,具有良好的发展前景。随着旅游业的深入发展,南郊风景区、妙峰山陆羽茶文化景区、西山景区、移沿山湿地、埭溪老虎潭水库下游景区、东林山、白鹭谷景区、霞幕山景区,凭借良好的生态文化优势,发展势头良好。
南郊风景区规划情况已由太湖旅游度假区管委会研究提出;妙峰山陆羽茶文化景区的规划已被纳入《湖州南太湖特色新兴产业集聚区发展规划》、《湖州城市旅游专项规划》等相关规划。充分挖掘景区资源及区位优势,打造大型旅游休闲综合体,打造城郊旅游新亮点,对于市区乃至全区旅游提档升级和繁荣发展具有重要意义。景区总面积约1061公顷,预计建设用地所需面积为200公顷;移沿山湿地景区依托移沿山庄乡村旅游发展成果,发挥移沿山湿地生态优势,预留发展用地,发展休闲旅游业,区域总面积约133公顷,预计建设用地所需面积为33公顷;西山景区的规划区域总面积约630公顷,预计建设用地所需面积为33公顷;西山景区规划区域总面积约630公顷,预计建设用地所需面积为63公顷;埭溪老虎潭水库景区生态环境优越,在此发展休闲、养生等旅游项目。区域总面积约1360公顷,预计建设用地所需面积200公顷;东林山的人力资源较为集中,尚未开发,建议预留旅游设施建设用地10公顷;白鹭谷景区区域规划面积约500公顷,预计建设用地所需面积为20公顷;霞幕山景区的环境良好,景色宜人,具有发展旅游业的良好基础。区域总面积约1000公顷,预计建设用地所需面积为40公顷。定位目标如下:

1、功能定位:国内一流的“都市生态型”滨湖休闲度假胜地,观光旅游、康体运动、商务会议、度假居住等功能复合发展的城市特色板块。

2、市场定位:(1)目标市场:以杭州为核心的浙江省居民为基础市场,以苏、沪城市群区域的居民为核心市场,以长三角的中转旅游客源为机会市场;(2)专项客源:观光客源主要目标为合家出游、银发市场及其他市场,度假客源主要目标为中高收入白领群体、企业管理群体、政府人员群体以及商务与公务客源等;(3)重点城市:主要为上海、杭州、苏州及无锡市场。

3、形象定位:(1)旅游主题形象定位:生态南太湖,活力养生地;(2)空间特色形象定位:长三角腹地“享受慢节奏”的滨湖生态度假之地;环太湖地区最具多元文化的活力之地;南太湖突显“湿地、邱城、溇港”品牌的特色之地;湖州市最具魅力、功能完善的娱乐休闲之地。规划期内重点满足设施用地。在全区形成集观光、运动休闲以及文化为一体的综合性旅游区,大道美化环境、交流文化并提高土地利用效益,实现经济、社会、生态效益想统一的目的。

南太湖产业集聚区主要涉及吴兴区的八里店镇、织里镇、环渚乡、道场乡和妙西镇等5个乡镇,35个行政村,涉及面积为93.55平方公里。其中涉及开发区的康山街道和杨家埠镇等2个乡镇(街道),28个行政村,涉及面积为92.78平方公里。涉及度假区的滨湖街道、仁皇山街道,12个行政村,涉及面积为32.30平方公里。以生物医药产业的研发和产业化为方向,以承接生物医药企业转移和归国留学生创业及大院大所科研为主体,以辐射和带动周边产业发展为目标,通过一段时间努力,初步建成“国际接轨、全国知名、浙江领先”的高新技术产业集聚示范区。

第二十一条   生态用地布局

优化吴兴区生态屏障用地,设定生态网络体系,维护和改善区域生态安全格局,形成基本的国土生态屏障。生态用地主要包括森林公园自然保护区、湿地保护区生态廊道区、水源地保护区。本着生态和谐的发展理念,根据吴兴区自然地理和生态环境的特点,以大型山林、水体、景区为主题,规划设立了鹿山林区、妙峰山风景区、东部城市绿廊、南郊风景区、康山公园、弁山风景区等六大生态保护区。

吴兴区生态用地布局重点主要在以下几个方向:

(1)保护生态环境,稳步推进吴兴区产业发展和生态建设区、水源涵养和生态农业区和生态农业区建设。加大沿溪、沿江、和水系源头、水库周边的水源涵养林保护和建设,加快水土流失治理,加强森林抚育,提高森林涵养水源能力。

(2)建设生态廊道网络,对河流两侧进行绿化,另外在吴兴区内的高速两侧也加强生态绿化。

(3)保护和合理利用历史文化资源,加强中心城区绿化。在原有绿化的基础上,进一步加大廊道绿化、庭院绿化,机关社区和工矿企业的绿化。将传统生态文化与现代生态文明融为一体,塑造具有吴兴地方特色的生态建设文化。

第四章  农用地利用与保护

围绕上级下达的20706.60公顷耕地保有量和15347.93公顷基本农田保护任务,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

第一节 耕地与基本农田保护规划

第二十二条   严格保护耕地

1、严格落实耕地保护目标责任制

为确保规划期末吴兴区耕地保有量不低于20706.67公顷,规划把此任务分解落实到各乡镇,各乡镇建立乡镇、村、组、户四级耕保责任体系,层层分解落实保护责任,明确各乡镇政府主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。

2、严格控制非农建设占用耕地

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用土地质量等级较低的耕地。规划期内,全区新增建设占用耕地面积控制在4105.49公顷以内。

3、保质保量完实补充耕地任务

严格执行新增建设用地占用耕地补偿制度,按照新增建设用地占用耕地“占一补一”的要求,严格落实补充耕地任务,新增建设用地占用耕地的,必须在“先补后占”的原则下补充数量、质量相当的耕地,确保不因新增建设用地占用而减少耕地。2006-2020年全区土地开发整理复垦补充耕地不低于5577.94公顷。

对于省级以上重大工程建设项目的占用耕地补划任务,在争取上级部门支持的同时,充分挖掘低丘缓坡等后备资源潜力,实现耕地占补平衡。规划期内加强对土地复垦、开发和整理补充耕地质量验收,落实基础设施建设项目“表土剥离”工程,切实提高补充耕地质量。

第二十三条  强化基本农田保护和建设

1、落实基本农田保护目标

根据各乡镇社会经济发展对耕地的需求和耕地资源数量质量状况,按照“确保数量、稳定布局”的原则分配落实各乡镇的基本农田保护任务。全区基本农田划定15347.93公顷,主要分布在国道、高速公路沿线以及河谷平原地区。其中在织里镇、道场乡、八里店镇、埭溪镇、妙西镇设立基本农田集中区。基本农田调入调出见表G5。

2、基本农田布局调整与验收分析

(1)、基本农田布局调整情况

吴兴区上一轮基本农田的保护面积为15347.93公顷。遵循现状基本农田布局基本稳定的前提,优先保留现行规划基本农田中的优质耕地,并将规划期内土壤肥沃,抗灾能力强且不易受到非农业建设占用影响的区域2420.54公顷划入基本农田,在完成基本农田保护任务的基础上,将城镇扩展边界以内的原有基本农田调出,调出面积为2420.54公顷。因此,规划期末,基本农田的保护面积为15347.93公顷。

本次规划落实的基本农田主要分布在织里镇、八里店镇、环渚乡、妙西镇、东林镇、杨家埠镇和埭溪镇,其基本农田面积合计占全区总面积的88.18%,基本农田在康山街道、仁皇山街道和滨湖街道等地分布较少。

(2)、基本农田调整检验分析

地类调整分析

在地类调整上,剔除了现行规划基本农田中的非耕地部分,现行规划基本农田面积中耕地占85.32%,园地占12.12%,其他各类土地占2.56%,经过调整,新一轮规划基本农田地类全部是耕地。

布局调整分析

在空间分布上,基本农田调出主要发生在环渚乡、八里店镇、埭溪镇等,调出基本农田不仅保障了城镇用地未来的发展需求,也兼顾了新农村建设及不可预见的用地需求。基本农田调入主要发生在道场、妙西、东林、埭溪等乡镇,调入的基本农田本着基本农田集中布局、优质优保原则,从较优质的耕地中遴选划入。

3、科学划定保护区和整备区

(1)基本农田集中区

在基本农田分布比较集中的区域划定基本农田集中区,全区划定基本农田集中区6个,总面积13356.49公顷,区内基本农田面积12522.13公顷。

(2) 基本农田整备区

为应对重点基础设施、线性工程、防灾减灾等独立选址项目建设可能占用基本农田的面积,不影响基本农田保护目标的实现,在织里、八里店、东林、妙西、杨家埠、埭溪等乡镇划定基本农田整备区6个,通过对区内土地进行开发整理复垦,提高质量后的耕地作为基本农田补划的后备资源,补划基本农田潜力约为4000.00公顷。

4、完善基本农田划区定界

根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则划定基本农田,优先将优质耕地和整治后的优质园地、养殖水面划入基本农田保护区。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求,设立标志,登记造册,建立档案,落实责任。

5、加强基本农田建

继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,提高其综合生产能力。积极实施“沃土工程”,开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度,在积极争取上级财政补助的同时,加大本区公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。

6.建立健全基本农田示范区建设制度

吴兴区确定东林镇作为基本农田示范区。示范区建设要求完善责任体系,强化政府主要负责人为第一责任人的耕地保护职责;耕地保护标志管护措施、基本农田巡查制度和基本农田监测制等多项制度措施,张贴基本农田保护公示图;明确保护责任,基本农田保护面积、范围、期限、责任人予以明确,并与实际一致;土地使用权证或土地承包经营权证书上应注有保护面积和责任人;实现基本农田保护图、表、册配套管理,基本农田保护面积落实到农户、地块,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。

7、严格落实基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查,严禁城镇建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的重点建设项目以及新农村建设等民生工程项目,由基本农田保护区内为机动指标预留的耕地解决,确保基本农田保护面积不小于上级下达的任务。禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

8、建立基本农田保护长效机制

逐步建立责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制,把保护责任落到实处;建立有效的基本农田保护利益调节机制,做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系,通过基本农田保护补贴,减免保护区地方的相关税费、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式,提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性。

第二十四条  落实标准农田保护任务

上级下达给吴兴区标准农田建设任务为5506.80公顷,吴兴区标准农田储备库中有5333.33公顷。规划期间,允许建设区内有标准农田703.90公顷,有条件建设区内标准农田面积为3377.89公顷。规划期内,吴兴区内符合规划的建设项目占用标准农田,将由储备库中的标准农田直接补划。另外在规划期间通过实施标准农田质量提升工程,严格落实准农田“先补后占、占补平衡”制度,确保标准农田数量不减少,质量有提高。

规划期内加强粮食生产功能区和现代农业园区、标准农田地力提升工程建设,严格执行省政府关于“两区”建议和标准农田地力提升工程的相关规定,确保建设区域内耕地不被占用。

第二节 土地开发整理复垦

第二十五条  加大土地开发整理复垦力度

1、土地开发整理复垦目标

围绕耕地保护和新农村建设,大力开展农村土地综合整治,适度开发后备土地资源,着力推进土地整理,组织实施土地开发整理复垦重大工程,提高土地资源可持续利用能力。规划期内,通过土地开发整理复垦新增耕地5577.94公顷。其中规划期内通过土地整理新增耕地552.67公顷,通过土地开发新增耕地2225.58公顷,通过土地复垦新增耕地2799.69公顷。

在农村土地整理、开发和复垦规划中保护第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产,保护好地下古窑址、古墓葬等文物古迹。

2、土地开发整理复垦的重点区域

由于各区域间自然、经济、社会条件的差异性,决定了土地开发整理复垦活动的非均衡性,即区域差异性。本规划以镇为划区的基本单元,以各区域土地开发、整理、复垦新增耕地潜力为基础,根据重点区域划分的原则,结合各区域土地开发整理复垦方向和生态环境建设的要求,分别确定吴兴区土地开发、整理、复垦的重点区域。

(1)土地复垦重点区域

全区除中心城市外,其余11个乡镇(街道)均划定土地复垦区域,其中环渚乡、埭溪镇、杨家埠镇、八里店镇为复垦重点区域,通过土地复垦新增耕地的潜力为1578.39公顷,占全区土地复垦新增耕地潜力的56.38%。

(2)土地开发重点区域

全区共有五个乡镇划入土地开发重点区域,分别为织里镇、妙西镇、东林镇、环渚乡、埭溪镇。本区域待开发土地资源较多,新增耕地潜力较大,通过土地开发新增耕地潜力1713.60公顷,占全区土地开发新增耕地潜力的77.00%。

(3)土地整理重点区域

全区共有三个乡镇划入土地整理重点区域,主要分布织里镇、妙西镇、东林镇等整理潜力较大的乡镇。本区域内耕地整理和农村居民点整理新增耕地潜力较大,新增耕地系数高,开展土地整理的各项基础条件较好,整理后有利于保护和改善生态环境,且分布相对集中。通过土地整理新增耕地潜力487.62公顷,占全区土地整理新增耕地潜力的88.23%。

3、土地开发整理复垦项目实施保障措施

(1)制定科学、详细的年度计划

将土地开发整理复垦计划纳入国民经济和社会发展计划,逐步分解下达到各乡镇,由各乡镇组织实施;同时,对土地开发整理复垦项目的管理、经费来源、监督、验收等提出明确、具体的要求,建立土地开发整理复垦的良性循环机制。

(2)强化用地管理,实行建设与开发整理复垦挂钩政策

实行土地开发整理复垦项目增加耕地与建设用地指标挂钩的政策,形成造地与用地紧密联系的制约和激励机制。加强企业用地管理,使土地开发整理复垦和生产建设统一规划,合理安排。吴兴区对建设用地复垦项目在市级补助的基础上增加0.5万元至1.5万元/亩不等的区级补助,并建立了与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制,极大地激发了基层工作积极性;一些乡镇还专门拿出部分经费,对直接参与造地改田工程实施的村级工作人员给予奖励,如,妙西镇奖励额度达10元/亩,增加专项补助资金,并对通过复垦建设为中心村的项目给予适当额外补助。

(3)落实项目责任制,实行项目管理

对于土地开发整理复垦项目,无论是政府运作还是企业经营,均落实直接领导责任和项目管理人责任,层层签订责任书。将项目运营流程细化、分解,做好成本预算和技术分析,具体承包到每一个成员,保证整个土地开发整理复垦工作的顺利实现。

第三节其他农用地规划

第二十六条   引导农用地结构调整

积极改造现有园地,建设特色果园、茶园生产基地;严格保护林地资源,稳步增加林地面积,实施速生丰产林、生态公益林建设等林业重点工程;建设集约化的畜禽和水产养殖基地,提高农用地利用效益。

第二十七条   规范农业设施用地建设

科学合理布局和规划农业附属设施的建设用地,禁止借发展休闲观光农业名义随意增加建设用地规模。探索制定休闲观光农业附属设施的建设用地控制标准,对不同类型的休闲观光农业实行分类分区管理。农业设施用地标准控制在5‰之内。

农村道路、设施农业和农田水利设施等用地属于农用地,不属于建设用地,不纳入农用地转用范围,不占建设用地指标,但涉及占用耕地的要落实补充任务。上述三类农业设施建设所占用的土地应当按照设施农用地办理用地手续,由吴兴区人民政府审批,并报湖州市国土资源局和省国土资源厅备案。

第二十八条   治理农业污染的用地建设

农业污染作为如今不可忽视的问题,越来越得到人们的重视。关于农村生活污水,吴兴区主要采用人工湿地、阿科曼及集中式微动力处理3种处理模式,并且占地面积较大。农业面源污染也是吴兴区的主要污染源之一,特别是规模化畜禽和特种养殖场所造成的污染。为收集处理这些农村垃圾,吴兴区设立了:垃圾中转站、垃圾收集房、固定垃圾箱等建设用地,并规划完善杨家埠污水管网、新建康山大型污水处理厂。

 

第五章  建设用地节约集约利用

第一节 统筹城乡建设

第二十九条   城镇等级结构

吴兴区城乡分为三个等级:织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠镇为中心城区,埭溪镇为中心镇,其余乡镇属一般镇。

第三十条   城乡建设用地规模控制

加强对城乡建设用地总规模的控制,利用好增量建设,提高节约集约利用水平;着力调整建设用地结构,保障重点项目用地;细化各类建设用地指标控制,切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型的转变。规划期末,城乡建设用地总规模控制在15919.00公顷以内。其中城镇用地规模控制在12855.54公顷以内,集镇和村庄用地减少至3063.46公顷,独立建设用地及采矿用地控制在1101.39公顷以内。

第三十一条  城乡建设用地增减挂钩

推进城乡建设用地增减挂钩重大工程建设,城镇规划区范围外的存量建设用地通过置换方式向城镇集中,复垦置换出的挂钩指标采用逐年储备、统一配置的方式,与土地利用年度计划相结合使用。规划期内,全区城乡建设用地增减挂钩规模不低于3516.86公顷。乡镇结合村庄布点规划和用地需求空间,挖掘建设用地拆旧建新潜力。在所有约束性指标没有突破的前提下,超额完成的土地复垦,可继续通过增减挂钩形式置换新增建设占用土地指标。

第二节 集约利用城镇工矿用地

第三十二条  控制城镇和工矿用地过快扩张

合理调控城镇用地增长的规模与速度,防止城镇用地的扩张超越人口城镇化和就业结构转移进程。城镇用地实行开发强度分区控制,城区和中心镇坚持高强度土地开发,一般乡镇鼓励中高强度土地开发,提高城镇用地集约水平。

规划期内,安排新增城镇工矿用地3913.40公顷,占用耕地量控制在3244.08公顷。到2020年,人均城镇工矿用地控制在118.20平方米以内,万元二、三产业增加值耗地量降至22平方米。

新增建设用地范围内的用地优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求,保护好第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产,保护好地下古窑址、古墓葬等文物古迹。

第三十三条  充分挖掘城镇存量建设用地

全区存量建设用地面积为160.26公顷,主要分布于工业园区及各乡镇镇区范围。规划期内将继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度,充分利用法律法规、规划和市场经济的手段推动城镇土地置换,引导城镇住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合,发展多层与高层建筑,提高建筑密度,开辟城镇发展的新空间。

做好城中村改造整治工作,优化城乡结合部土地利用布局和结构,逐步盘活城镇规划区范围内的集体建设用地。

第三十四条  整合提升产业集聚区

运用地价杠杆推动工业用地整合,改善投资环境引导工业用地整合,借助生态建设驱动工业用地整合,加大政策扶持促进工业用地整合。鼓励建设多层标准厂房,使工业用地向空中扩展,提高园区的容积率、建筑密度。

第三节 引导新农村建设

第三十五条  保障新农村建设必要用地

规划期内安排新农村建设用地新增占地规模729.62公顷,占全区新增建设占用土地规模的13.24%。为解决新农村建设和农村土地综合整治过程中存在的不确定性,在新农村规模边界之外划定扩展区,同时鼓励乡镇在基本农田保护区内为农村土地综合整治预留耕地,用于保障新农村建设。

第三十六条  引导新农村建设

按照上级下达给吴兴区城乡建设用地总规模,吴兴区需整治复垦农村居民点2799.69公顷,实现城乡规模增减挂钩,保障中心城区、产业集聚区和建制镇的建设。在规划期内根据发展基础和区位条件,对规划完善与发展的中心村、规划建设与改造的基层村采取差别化土地利用方式;鼓励建设农民公寓、新型农村社区,提高公共服务用地比例,农村基础设施建设由新增农村居民点用地指标统一安排;农村居民点内不再安排工业用地,引导现有工业用地向功能区集中,从而引导新农村建设。规划期末吴兴区农村居民点的建设规模为3063.46公顷。

此外,农村生活污水净化处理问题是农村环境治理的关键,也是新农村建设中最大的难题之一。在对农村水体污染原因认真分析的基础上,应对农村水体污染问题提出切实可行的防治对策,这对新农村建设中水资源的合理开发利用和保护具有十分重要的意义。所以农村生活用水、污水的处理非常重要,选址设立垃圾站、中转回收站是必须且相当必要的。

第四节 基础设施用地规划

第三十七条  交通水利等基础设施用地

到2020年全面完成以高速公路(申嘉湖高速、杭宁高速公路改造、申苏浙高速)为主干网络和重要公路干线网络,及为城乡一体化服务的通村公路建设、公路基础设施建设。公路建设以“畅、洁、美”为重点,不断改善路网环境,进一步提高乡村公路等级,建成现代化的交通网络。在交通项目建设过程中加强选址布线节地的引导,尽量少占耕地及农用地。在规划期内安排新增交通水利设施用地419.33公顷。

目前吴兴区的交通设施的重大项目(详见表F9-1,F9-2):

1、铁路:宁杭城际铁路、台湖杭铁路、湖沪城际轨道、湖嘉乍铁路和浙北铁路货运枢纽。

2、公路:104国道湖州杨家埠至鹿山改造工程、环太湖公路吴兴段、申嘉湖高速、申苏浙皖高速(以上为省级以上重点项目),公路基础设施以及为城乡一体化服务的通村公路建设。

3. 水运:长湖申线浙境段四改三航道改造工程、东苕溪航道改造工程、梅湖线航道改造工程、吴兴港区(升南等5个作业区)、太湖旅游港区。

4.水利:苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程以及杭环湖河道整治工程等。

第三十八条  市政基础设施用地

严格用地标准,保障城镇供水、雨水排放、污水处理、再生水利用、供电、供气、供热、信息工程、环卫设施系统的用地供给。加强政府的土地储备,为公共基础设施用地的配量留有扩展和应变的余地。结合农村居民点整理,积极推动农村居民点基础设施配套建设,因地制宜,逐步建立适应新农村发展的基础设施服务和保障体系。加强空间协调,妥善处理市政基础设施的线、站、点与周边区域的土地利用关系,市政设施建设主动避让基本农田,尽量避免占用优质农用地,特别是耕地。

第三十九条  公共服务设施用地

高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、公共安全等社会事业发展,有重点地保障各项社会公共服务设施的建设用地,满足人民物质、文化、精神和生命健康的需求。

积极引导中心城区公共服务设施的合理疏散,保障新城社会公共服务设施的集约用地要求,推进城镇、农村的社会公共设施的集中建设,强化带有社会公益性质的农产品批发市场和公共物流区建设用地的集约利用,建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

在保障公共服务设施功能的前提下,大力推进节约集约用地,严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准,严格控制中心城区的教育、医疗、文化、教育、政法和社会福利等大型设施的规模扩张。


第六章  农村土地综合整治

第一节 规划目的与任务

第四十条  规划目的

按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求,深入实施“千村示范、万村整治”工程,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,积极推进土地整理复垦,深入开展农村土地综合整治工作,优化农村土地利用结构和布局,提升农业综合生产能力,推进农村住房改造,社区公共服务和基础设施建设,推动农村人口和村庄集聚,保障中心村的用地需求,促进农村和全区经济社会持续健康发展。同时,重视保护第三次全国文物普查中发现的文化遗产、重点加强对奉化民国时期历史遗存的保护。

第四十一条  规划任务

1.开展农田整治,对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,增加耕地面积、建设高标准农田;

2.推进村庄整治,对农村基础设施和公共设施建设、农民旧房改造、新居建设等进行统筹规划和更新建设;

3.在依法依规推进集体建设用地流转的基础上,促进农村非农产业的发展和农民致富;

4.通过城乡建设用地增减挂钩,将农村富余的建设用地指标调剂到城镇使用,获得土地增值收益反哺农村和农业发展。

第二节 村庄整治规划

第四十二条  与相关规划的衔接

本次村庄整治规划的建新点和中心村的选址及相关内容与新农村规划、千村示范万村整治规划均进行了较好的衔接。

第四十三条  农居点现状分析

规划基期,吴兴区农村居民点用地面积为4396.45公顷,人均农居点用地136.11平方米/人,人均用地规模偏大,农居点分布不够集中,因此,农居点复垦潜力较大。

第四十四条  村庄分类

规划将全区现有的1666个自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型四大类型。其中,村改居型包括397个自然村,总面积924.56公顷,规划期内人均建设用地标准参照城镇居住小区建设用地标准执行,规划中划入城镇建设用地区;中心村型包括346个自然村,总面积896.91公顷,规划期内人均建设用地标准控制在80-100平方米之间,规划引导其适度发展;基层村型包括730个自然村,总面积532.63公顷,规划期内人均建设用地标准控制在70-90平方米之间,规划期间继续保留;撤并村型包括193个自然村,总面积2042.35公顷。(详见附表F14)。

第四十五条  农村居民点指标调控


图5-11 村庄规划意向图

规划期内,规划安排新增农村居民点用地992.62公顷,主要用于中心村建设,兼顾基层村用地需求,并与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张。


到规划期末,农村人口降至21.40万人,农村居民点规模从规划基期的4396.45公顷缩小到3063.46公顷,人均农村居民点用地由规划基期的136.11平方米降至116.66平方米。吴兴区各个乡镇农村居民点的人均建设用地情况见表F6。

第三节 土地开发整理复垦规划

第四十六条  土地开发规划

规划期内,全区通过土地开发新增耕地2225.58公顷,占补充耕地总数的38.03%,主要分布在织里、埭溪、妙西、东林等乡镇。

第四十七条  土地整理规划

规划期内,安排土地整理新增耕地总面积552.67公顷,主要位于织里、妙西、东林等乡镇。主要对整理项目区内的园地、林地和其他农用地进行整理,其中整理园地529.51公顷,林地10.00公顷,其他农用地13.16公顷。

第四十八条  村庄复垦规划

划入撤并村型的193个自然村,规划对其中3793.55公顷进行复垦。按照因地制宜原则安排复垦后用途,预计复垦新增耕地2799.69公顷,新增园地266.20公顷,新增林地660.16公顷,新增其他农用地67.50公顷。

第四十九条  耕地占补平衡分析

规划期间,建设占用耕地4105.49公顷,生态退耕减少91.35公顷;根据潜力分析,农村居民点、工矿复垦新增耕地2799.69公顷,园地、林地和其他农用地等开发整理新增耕地2778.25公顷,可以实现耕地占补平衡的目标。

第七章  中心城区土地利用规划与布局

第一节 中心城区土地利用现状

第五十条  规划范围

吴兴区中心城区规划范围包括湖州中心城市(凤凰街道、爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道)、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡和杨家埠镇,土地总面积51257.28公顷(其中湖州中心城市1362.40公顷,康山街道4587.10公顷,仁皇山街道2418.63公顷,滨湖街道2362.58公顷,织里镇11259.59公顷,八里店镇9662.26公顷,环渚乡4449.58公顷,道场乡6754.58公顷,杨家埠镇8400.56公顷)。

中心城区扩展边界总面积为19698.51公顷,扩展边界内允许建设区面积为14105.00公顷,有条件建设区用地面积为5593.51公顷。

第五十一条  土地利用现状

吴兴区中心城区土地总面积为51257.28公顷。其中,农用地面积为32522.59公顷,占土地总面积的63.45%;建设用地面积为13712.12公顷,占土地总面积的26.75%;未利用地面积为5022.57公顷,占土地总面积的9.80 %。

1、农用地:2005年,中心城区农用地中,耕地面积为16516.14公顷,园地面积为4413.17公顷,林地面积为6952.92公顷,其他农用地面积为4640.36公顷。

2、建设用地:2005年,中心城区建设用地中,城乡建设用地面积为12150.22公顷,交通水利用地面积为1167.25公顷,其他建设用地面积为394.65公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地面积为9041.13公顷,集镇和村庄面积为3109.10公顷。

3、未利用地:2005年,中心城区未利用地5022.57公顷。其中,水域4920.60公顷,滩涂沼泽面积为43.60公顷,自然保留地面积为58.37公顷。

第二节 中心城区规划目标与控制指标

第五十二条   人口发展目标

2005年,中心城区常住人口62.4万人,其中城镇人口37.8万人,农村人口24.6万人;规划到2020年,中心城区常住人口达到103.7万,其中城镇人口99.30万人,农村人口26.26万人(两栖人口4.90万人)。

第五十三条  耕地保护目标

1、到2020年,中心城区耕地保有量不低于14358.53公顷

2、规划期内,中心城区基本农田保护面积不低于10418.67公顷。

3、规划期内,中心城区土地开发整理复垦补充耕地量不少于2373.67公顷。

4、规划期内,中心城区建设占用耕地规模不超过3778.45公顷。

第五十四条  建设用地控制目标

1、到2020年,中心城区城乡建设用地总规模不超过14121.10公顷。 其中城镇建设用地规模控制在11053.89公顷,人均城镇建设用地111.28平方米,村镇用地规模控制在2349.63公顷,人均农居点用地115.97公顷。

2、规划期内,中心城区新增建设占用土地规模不超过5037.34公顷。

3、充分挖掘现有建设用地潜力,提高土地集约利用水平,全区存量建设用地面积为85.25公顷,主要分布在区工业园区内。到2020年末,中心城区人均城镇工矿用地控制在118.51平方米以内,万元二、三产业(非农产业)增加值耗地量降至22平方米

第五十五条  充分挖掘存量建设用地

中心城区存量建设用地面积为148.32公顷,主要分布于中心城区各工业园区及各乡镇镇区范围。规划期内将继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度,充分利用法律法规、规划和市场经济的手段推动城镇土地置换,引导城镇住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合,发展多层与高层建筑,提高建筑密度,开辟城镇发展的新空间。做好城中村改造整治工作,优化城乡结合部土地利用布局和结构,逐步盘活城镇规划区范围内的集体建设用地。

第五十六条  落实标准农田保护任务

吴兴区中心城区标准农田建设任务为3599.20公顷,规划期间,允许建设区内有标准农田563.12公顷。规划期内,吴兴区内符合规划的建设项目占用标准农田,将由储备库中的标准农田直接补划。另外在规划期间通过实施标准农田质量提升工程,争取标准农田数量不减少,质量有提升。

第三节 中心城区土地利用结构调整

第五十七条  农用地结构调整

2020年,农用地面积调整为30901.19公顷,比2005年减少1621.40公顷

1、到2020年,耕地面积达到15555.13公顷,比2005年减少961.01公顷。

2、到2020年,园地面积达到4248.38公顷,比2005年减少164.79公顷。

3、到2020年,林地面积达到6635.74公顷,比2005年减少317.18公顷。

4、到2020年,其他农用地面积达到4461.94公顷,比2005年减少178.42公顷。

第五十八条  建设用地结构调整

2020年,建设用地面积调整为15778.16公顷,比2005年增加2066.04公顷

1)城镇用地:到2020年,城镇用地面积达到11053.89公顷,比2005年增加3895.52公顷。

2)农村集镇和村庄用地:到2020年,农村居民点用地面积为2349.63公顷,比2005年减少759.47公顷。

3)采矿用地和独立建设用地:到2020年,采矿用地和独立建设用地面积为717.58公顷,比2005年减少715.17公顷。

4)交通水利用地:到2020年,交通水利用地面积达到1105.23公顷,比2005年增加47.60公顷

5)其他建设用地:到2020年,其他建设用地面积达到567.93公顷,比2005年增加173.28公顷

第五十九条  未利用地结构调整

2020年,未利用地面积调整为4577.93公顷,比2005年减少444.64公顷

1)水域:到2020年,水域面积为4482.75公顷,与2005年的减少437.85公顷

2)滩涂沼泽:到2020年,滩涂沼泽面积为39.68公顷,比2005年减少3.92公顷

3)自然保留地:到2020年,自然保留地面积为55.51公顷,比2005年减少2.86公顷

第四节 中心城区主要用地规划

第六十条  土地利用功能布局

1、制造业主导区

制造业主导区依托区位和交通优势,紧抓国际制造业转移和上海、杭州等中心城市产业结构调整的机遇,以特色产业园区集群化建设为重点,打造战略新兴产业和先进制造业的聚集平台。功能区内主要以工业用地为主,包含用地周边的城市道路、绿化和配套的农村社区及生活服务设施用地。规划期末,建成临港工业区,杨家埠工业区,康山工业区、吴兴织东工业区、城南工业区等五个制造业工业区。

2、服务业主导区

服务业主导区主要为周边特色和新制造业提供生产性服务和部分生活性服务,并努力建设成为省级现代服务业集聚示范区。功能区内主要以商贸金融、文化娱乐、仓储物流等用地为主,兼容配套的生活居住用地,并包含用地周边的城市道路、绿化用地。规划期末,拟建成湖州综合枢纽区和太湖旅游度假区2个服务业主导区,提升市场功能和物流功能,综合布置港口用地、物流用地和市场用地。

3、城市配套区

为加强工业化与城市化联动,将在吴兴区内布局开发区西南综合区和紫金桥综合区2个规模较大,以城市配套生活服务为主的功能区,综合布置居住、公共服务设施。功能区内主要以生活居住用地为主,兼容配套的商贸金融、文化娱乐等用地,并包含用地周边的城市道路、绿化用地。

4、生态与农业区

生态与农业区内,主要以非建设用地为主,包含部分防护绿地和公共绿地,在条件允许的局部地段布局少量的文化娱乐和旅游接待等用地。中心城区内,规划期末拟建成鹿山林区、东部城市绿廊、南郊风景区、康山公园等四个生态与农业区。

第六十一条  基础设施重点项目

高速公路:申嘉湖高速公路、杭宁高速公路改造、申苏浙皖高速公路、临港公路

主干道: 环太湖公路吴兴段工程、104国道湖州杨家埠至鹿山改造工程、申苏浙皖至申嘉湖高速连接线、织里至菱湖公路、湖州至南浔临港公路、318国道湖州过境段改建工程、杨家埠至邱城公路改建工程、湖盐线湖州段一级公路、太湖至禹越一级公路

交通站场:湖州汽车客运东站

水运:长湖申线浙境段四改三航道改造工程、吴兴港区(升南等5个作业区)、太湖旅游港区、东苕溪航道改造工程

水利:苕溪清水入湖河道整治工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、太嘉河工程、环太湖及环太湖沿路大堤加固工程(后续工程)、环湖大堤后续工程、杭嘉湖平原入湖溇巷大饯港整治工程、苕溪中心城市防洪二期工程、苕溪东部新区防洪工程

能源:200KV雁沙变电所、200KV白龙(浅塘)、110KV康山输变电工程、110KV城中输变电工程、110KV太湖输变电工程、杭州--嘉兴天然气输气管道工程、湖州天然气利用工程、川气东送管道工程、220KV黄芝输变电工程、110KV牟南输变电工程、110KV长田输变电工程、110KV毗山输变电工程、110KV北输金输变电工程、110KV腊山输变电工程、110KV浒港金输变电工程,110KV南塘金输变电工程。

第五节 中心城区土地用途分区

第六十二条  基本农田保护区

本区的土地总面积为11291.56公顷,占中心城区土地总面积的22.03%,其中织里镇、八里店镇和杨家埠镇等基本农田分布较多。该区耕地集中连片,耕地质量较好,土壤肥力较高。基本农田保护区是满足全区人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地,该区内的耕地不得随意改变用途。

第六十三条  一般农地区

本区总面积为7860.18公顷,占中心城区土地总面积的15.33%。一般农地区各个乡镇分布不均,以织里镇和道场乡分布较多。

第六十四条  林业用地区

本区总面积为4815.57公顷,占中心城区土地面积的9.39%。林业用地区主要分布在道场乡和杨家埠镇。

第六十五条  城镇建设用地区

本区总面积为19192.61公顷,占中心城区土地总面积的37.44%。城镇建设用地区面积较大的主要分布在织里镇、八里店镇、仁皇山街道等。

第六十六条  村镇建设用地区

本区总面积为2891.71公顷,占中心城区土地总面积的5.64%。村镇建设用地区各个乡镇(街道)均有分布,其中村镇建设用地区面积较大的有织里镇和环渚乡。

第六十七条  风景旅游用地区

本区总面积为86.68公顷,占中心城区土地总面积的0.17%。中心城区的风景旅游用地区面积较大的主要分布在康山街道和环渚乡等。

第六十八条     其他用地区

本区总面积为5118.62公顷,占中心城区土地总面积的9.99%。中心城区的其他用地区面积较大的主要分布在杨家埠镇和八里店镇等。

第四节 中心城区空间管制

第六十九条  中心城区空间管制分区

1中心城区允许建设区

包括现状城镇建设用地与规划期内中心城区新增城市用地、工矿用地规划选址的区域,即包含土地用途分区中的城镇建设用地区和村镇建设用地区。新增建设用地范围内的用地优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求,保护好第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产,保护好地下古窑址、古墓葬等文物古迹。

中心城区允许建设区面积为14189.97公顷,占中心城区总面积的27.68%。规划期内,该区将综合协调建成区内部功能布局,继续完善配套设施,加强已建区的更新改造,合理布置新增工业用地和居住用地。

2中心城区有条件建设区

有条件建设区主要包括土地用途分区中的城镇建设用地区和村镇建设用地区。本区总面积为7160.60公顷,占中心城区总面积的13.97%。该区是实施城乡建设用地增减挂钩的主要用地区。

3中心城区限制建设区

限制建设区主要包括土地用途分区中的基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和风景旅游用地区等,包含除中心城区允许建设区、有条件建设区以外全部区域,涉及城市外围的农业生产用地、缓坡林地等,本区总面积为29918.83公顷,占中心城区总面积的58.37%,主导用途分区是基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和风景旅游用地区。其中,基本农田保护区的面积为11170.81公顷,一般农地区的面积为5794.84公顷,林业用地区的面积为5548.88公顷,其他用地区的面积为9044.24公顷



第八章  乡镇土地利用调控

乡镇土地利用总体规划是最基层、最具操作性的实施性规划,是对区级规划的全面具体落实。根据吴兴区各乡镇规划期间各行业用地需求和经济发展情况。统筹分解安排各项土地利用指标。

第七十条  乡镇规划指标确定依据

乡镇规划控制指标的制定,以《湖州市城市总体规划(2003-2020)》,《湖州市统计年鉴(1996-2005)》,吴兴区土地利用总体规划大纲(2005-2020)》、各乡镇城镇总体规划为依据,同时以乡镇规划功能定位、产业发展布局、新农村建设规划等专项规划为主导,综合考虑各自社会、经济、资源禀赋条件。在分析土地利用现状与耕地资源数量和质量、人均建设用地水平、近年建设用地量、建设占用耕地量、整理开发补充耕地潜力、人口增长预期、区域农产品需求特性、建设用地挖掘潜力等因素的基础上,依据各乡镇土地利用分区调控方向,综合参考乡镇下辖职能部门用地需求后,经综合平衡、协调而制定。

第七十一条  主要规划控制指标分解原则及方法

(一)          指标分解原则

1)落实上级规划控制目标。确保全区耕地和基本农田保护面积不低于上级规划控制指标,建设用地各项规模不突破上级指标,落实补充耕地责任。

2)全面保护基本农田,落实耕地占补平衡,保障经济社会发展用地需求,重点保障中心城区、重点区域、重点工程和重点项目用地需求,优先保证吴兴区中心城区发展空间和布局,对全区经济的可持续发展起到应有的作用。

3)与现行规划指标衔接。吴兴区现行土地利用总体规划已实施九年,对各乡镇的耕地保护任务已经明确,建设用地配置有一定的基础,本次指标分解要结合现行规划实施情况,进行适当调配。

4)体现区域发展的差异性。指标分解要密切结合各地的实际情况,根据体现区域发展的差异性,充分考虑各地经济发展、城镇建设、工业化进程及国家省级重点项目等因素,将指标科学的分解到各乡镇。

(二)          指标分解方法

1、严格落实本规划分解的指标

各乡镇土地利用总体规划必须严格落实本规划分解确定的各项规划控制指标,以严格保护耕地数量为前提,以控制建设用地规模为目标,以节约和集约利用土地为核心,以有限供给引导和制约建设用地需求为基本原则,层层分解和落实控制指标,统筹安排各行业、各区域用地,确保约束性指标不突破,力争预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导实现。

2、落实本规划空间布局

要严格按照本规划确定的土地利用结构和布局调整原则、方向和要求,确定乡镇规划的土地利用结构调整方案和土地利用布局方案。落实好本规划确定的中心城区、产业集聚区、重点镇及重大交通、水利和能源用地,必须本着节约集约用地的原则,划定重点建制镇、重点村庄的扩展边界。

3、保障基础设施和民生项目用地空间

各乡镇在划定基本农田保护区时,鼓励在落实基本农田保护任务的基础上,在基本农田保护内多预留耕地,以保障规划中难以准确定位的交通、水利水电等基础设施工程以及新农村建设等民生工程项目的用地空间。

4、做好与相关规划的协调、衔接

各乡镇土地利用总体规划要切实作好与本规划的衔接,并充分征求本级和相应各级政府各部门的意见,确保上下结合,相互协调,同时要做好与同级相关规划的协调和衔接。

第七十二条  乡镇(街道)土地利用指导

本轮规划乡镇指标分解综合考虑各乡镇社会经济发展现状、区位和资源优势和未来发展战略。各乡镇的土地利用规划控制指标如下(详见表F1):

1、织里镇

作为城市东拓的主平台,规划以打造城市新区和建设工业平台为主要目标。织里镇结合天然山水和社会文化环境,集中组织生活居住用地;作为中国童装之都,织里镇重点发展服装产业和特色农产品。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于4781.80公顷;基本农田保护面积不少于3886.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地654.13公顷;新增建设占用土地规模控制在691.33公顷以内,其中占用耕地控制在667.09公顷以内。规划期内城乡建设用地规模控制在2667.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1645.35公顷,人均城镇建设用地控制在113.47平方米以内;农居点规模控制在939.68公顷以内,人均农居点用地控制在118.95公顷以内。人均城镇工矿用地控制在119.13平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

2、八里店镇

作为吴兴区的中心城区,规划以工业、商业用地为主导,同时设置市场物流和配套居住用地,重点建设临港工业产业区。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于3750.33公顷;基本农田保护面积不少于2388.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地378.56公顷;新增建设占用土地规模控制在1450.24公顷以内,其中占用耕地控制在1296.00公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在3214.41公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在2532.50公顷,人均城镇建设用地控制在109.73平方米以内;农居点规模控制在457.15公顷以内,人均农居点用地控制在111.50平方米以内。人均城镇工矿用地控制在119.47平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

3、环渚乡

通过新农村建设、实现工业企业发展的规模化、品牌化和特色化,使其具有较强的市场竞争力;继续稳固纺织、建材两大支柱产业和以扬声器为主的电子业及食品加工业等新型产业;继续加强无公害农产品基地建设;城市基础设施逐步完善;大力发展休闲观光农业、特色旅游业。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1411.73公顷;基本农田保护面积不少于1031.33公顷;土地开发整理复垦补充耕地176.00公顷;新增建设占用土地规模控制在554.75公顷以内,其中占用耕地控制在364.50公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在1335.50公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1114.00公顷,人均城镇建设用地控制在120.43平方米以内;农居点规模控制在197.00公顷以内,人均农居点用地控制在103.68平方米以内。人均城镇工矿用地控制在123.08平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

4、道场乡

结合省级经济开发区的整合提升,带动道场新城的大建设,坚持基础设施先行;以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化,最终实现建城造园的目标,使道场乡成为吴兴区的副中心城市。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1194.27公顷;基本农田保护面积不少于966.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地371.00公顷;新增建设占用土地规模控制在217.42公顷以内,其中占用耕地控制在197.20公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在551.80公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在152.00公顷,人均城镇建设用地控制在51.53平方米以内;农居点规模控制在240.70公顷以内,人均农居点用地控制在119.75平方米以内。人均城镇工矿用地控制在105.46平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

5、妙西镇

以申嘉湖高速西延建设为契机,加快妙西镇发展,打造市域东南部新的经济增长点,居住用地集中布局在城区北部与东部。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于2012.93公顷;基本农田保护面积不少于1686.67公顷;土地开发整理复垦补充耕地1042.27公顷;新增建设占用土地规模控制在55.00公顷以内,其中占用耕地控制在30.33公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在408.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在56.26公顷,人均城镇建设用地控制在37.51平方米以内;农居点规模控制在228.93公顷以内,人均农居点用地控制在119.23平方米以内。人均城镇工矿用地控制在119.38平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

6、东林镇

以苕溪清水入湖河道整治工程等国家、省、市项目建设为契机,并结合农村住房改造,将东林建设成为具有江南特色的生态型现代化休闲旅游城镇。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1871.60公顷;基本农田保护面积不少于1363.33公顷;土地开发整理复垦补充耕地1445.00公顷;新增建设占用土地规模控制在156.33公顷以内,其中占用耕地控制在97.16公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在691.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在215.00公顷,人均城镇建设用地控制在57.64平方米以内;农居点规模控制在261.00公顷以内,人均农居点用地控制在119.72平方米以内。人均城镇工矿用地控制在115.28平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

7、埭溪镇

以老镇区为依托,形成东西向与南北向的两条发展轴线。并采用集中式布局形式,以河流道路为界,形成四大片区:104国道以北为工业区,依托104国道形成方格网状路网,主要布置工业用地;104国道以南,下沈港以北为市场区,形成区域性特色产品专业市场;上强路以西为综合功能服务区,形成未来城镇的新中心。主要设置以办公、文教、科研、商贸、娱乐等为主体的行政新区;上强路以东为居住区,形成以居住用地为主的,具有良好环境、宜居的城镇生活区。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于2463.61公顷;基本农田保护面积不少于1879.27公顷;土地开发整理复垦补充耕地732.00顷;新增建设占用土地规模控制在262.33公顷以内,其中占用耕地控制在199.54公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在698.90公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在429.00公顷,人均城镇建设用地控制在102.14平方米以内;农居点规模控制在223.90公顷以内,人均农居点用地控制在117.84平方米以内。人均城镇工矿用地控制在113.10平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在22.00平方米以内。

8、杨家埠镇

规划中心城市为依托,通过杨弁公路为村镇的发展轴线,串联全镇的次核心-塘口集镇,以及分布与镇域南北的两个中心村。通过轴线接收湖州中心城市的辐射,并将杨家埠镇的社会经济影响辐射到各级中心,推动全镇的社会经济发展。至规划期末,杨家埠镇域将形成重点突出、层次分明的“一片、一核、两点”的村镇体系空间结构。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于1650.33公顷;基本农田保护面积不少于1317.53公顷;土地开发整理复垦补充耕地413.00公顷;新增建设占用土地规模控制在891.13公顷以内,其中占用耕地控制在510.23公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在2170.85公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1790.00公顷,人均城镇建设用地控制在109.15平方米以内;农居点规模控制在262.10公顷以内,人均农居点用地控制在119.14平方米以内。人均城镇工矿用地控制在116.39平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

9、康山街道

规划康山街道北片为城镇建设用地区,东至104国道,西至杭宁高速南侧。根据中心城区布局规划,此区域为湖州新城区,主要为交通枢纽和商贸、居住用地。辖区内是湖州大中型市场的集中地,其中有:浙北水果批发市场、农副产品批发市场等;规划康山街道南片为传统农业和特种养殖业用地区,西至宣杭铁路,南至11省道,东至杭宁高速。此区域因受规划限制目前只能以传统农业和特种种养殖业发展。规划将康山街道内规模较小、环境及配套设施条件较差的农村居民点采取逐步搬迁等方法集中至中心村,并逐步向城市住宅转化。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于944.47公顷;基本农田保护面积不少于539.60公顷;土地开发整理复垦补充耕地271.39公顷;新增建设占用土地规模控制在513.41公顷以内,其中占用耕地控制在294.05公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在1249.00公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在1102.50公顷,人均城镇建设用地控制在116.05平方米以内;农居点规模控制在98.00公顷以内,人均农居点用地控制在116.67平方米以内。人均城镇工矿用地控制在121.16平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在20.00平方米以内。

10、仁皇山街道

规划仁皇山街道北片(三环北路以北),包括长田漾用地,规划主要为高教园区、体育、居住和生态绿地;南片(规划三环北路以南、青铜北路以东),规划进一步完善现状行政中心、文化中心的建设,同时适当布置部分居住、商贸用地。规划以保护自然生态环境、塑造江南水乡城市特色为出发点,规划期末形成以路水结合为特色的自由式布局形态。

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于242.27公顷;基本农田保护面积不少于109.27公顷;土地开发整理复垦补充耕地11.27公顷;新增建设占用土地规模控制在370.24公顷以内,其中占用耕地控制在200.45公顷以内;规划期内城乡建设用地规模控制在1023.80公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在981.00公顷,人均城镇建设用地控制在112.22平方米以内;农居点规模控制在70.00公顷以内,人均农民点用地控制在118.64平方米以内。人均城镇工矿用地控制在116.60平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在28.00平方米以内。

11、滨湖街道

规划主要控制指标:2020年耕地保有量不低于383.33公顷;基本农田保护面积不少178.93公顷;土地开发整理复垦补充耕地83.32公顷;新增建设占用土地规模控制在348.82公顷以内,其中占用耕地控制在248.93公顷以内,;规划期内城乡建设用地规模控制在644.20公顷以内,其中城镇建设用地规模控制在535.00公顷,人均城镇建设用地控制在108.52平方米以内;农居点规模控制在85.00公顷以内,人均农居点用地控制在118.06平方米以内。人均城镇工矿用地控制113.43平方米以内,万元二三产业增加值耗地量控制在28.00平方米以内。


第九章  重大土地利用工程

              第一节 基本农田示范区工程

第七十三条  推进基本农田示范区建设

规划期间积极推进基本农田保护示范区建设,完善基本农田保护制度,探索基本农田保护长效机制。规划期间,基本农田保护示范区全面实现基本农田标准化、保护制度规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。

第七十四条   重点基本农田保护示范区建设

在规划期间,重点建设吴兴区基本农田示范区。主要建设内容为:(1)提高和完善农田基础配套设施,改善生产条件;(2)对项目区内的零星分散建构筑物、废弃物、闲散地进行平整,使基本农田集中成片。项目所需资金主要由土地书让金、新建建设用地有偿使用费中专项列支解决为止,争取上级部门补助配套。

第七十五条   标准农田保护与建设

   严格管理标准农田,确保区标准农田保护任务完成,质量有提高。规划期间,实施质量提升工程,重点完善区域农田水利、田间道路、农田林网等基础设施,大力推进节水灌溉、增强农田防涝抗灾能力,提高农业综合生产能力。

              第二节 农村土地综合整治工程

第七十六条  推进农村土地综合整治

规划期间推进农村土地整治制度建设,构建政府领导、土地搭台、部门联动的管理机制。结合新农村建设和浙江省千村示范万村整治工程,对距离城区和中心集镇较远的零星农村居民点,依据每个自然村庄的特点,对自然村庄实施建设性、控制性或萎缩性管理,推动农村宅基地流转、置换,通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施,促进农村居民向城镇和中心村迁移。

第七十七条  农村土地综合整治规划与重点

规划期间集中建设128个中心村,保留143个基层村,完善其基础设施,撤并小型村庄315个,安排新增建设指标729.62公顷,完成村庄复垦2358.83公顷。结合农村村庄整治通过土地开发整理补充耕地513.5公顷

结合1200个省政府确定的农村土地综合整治示范项目,吴兴区在规划期间至少要完成16个整治示范点,目前已经开展农村土地综合整治项目7个,主要包括八里店南片六个村项目、八里店塘红村项目、织里香圩墩村项目、织里义皋村项目、道场唐南南墩两个村项目、妙西妙西渡善两个村项目、埭溪月映桥等八个村项目。其中八里店南片六个村项目和埭溪月映桥等八个村项目为省级示范项目,其余9个项目将在规划期内展开落实。在实施农村土地综合整治的示范点,占用基本农田保护区内为农村土地综合整治预留的耕地,不再补划基本农田;新增指标争取使用区级已布局的分散新农村建设新增建设指标,提高村庄布局的集聚水平,促进农村建设用地的节约集约利用。

              第三节 重点建设项目工程

第七十八条   交通运输工程

以规划发展战略为基础,结合未来吴兴发展的体系结构,以高速公路建设为依托,完善路网体系,发挥水运资源优势,创建特色交通系统,加强吴兴内外交通畅通性。主要交通运输项目有:

1、铁路:宁杭城际铁路、湖沪城际轨道、湖嘉乍铁路、合杭轨道、宁杭城际铁路,湖沪城际轨道、湖苏沪轨道,省级以上重点项目。

2、公路:申嘉湖高速、104湖州过境段、杭宁高速改造、环太湖公路(浙江段)104国道湖州杨家埠至鹿山改建工程、织里至菱湖公路、临港公路、申苏浙皖高速(以上为省级以上重点项目),公路基础设施以及为城乡一体化服务的通村公路建设。

第七十九条   水利设施工程

规划期内主要水利工程有:苕溪防洪工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、太嘉河工程、吴兴港区(牟南等5个作业区)、长湖浙境段、梅湖线、中心城市防涝一期、中心城市防涝二期、县城防洪工程、东部新区城防工程、太湖旅游港区及其他河道的整治工程、城市周围的防洪工程。

第八十条  能源建设工程

新建500KV变电所1座:妙西变电所。

新建220KV变电所3座:白龙(浅塘)变电所、雁沙变电所、黄芝输变电工程、

新建110KV变电所18座:城中输变电工程、洋西变电所、鹿山变电所、埭北变电所、戴山变电所、康山变电所、太湖变电所、瑞祥变电所、城北变电所、康山输变电工程、太湖输变电工程、牟南输变电工程、长田输变电工程、毗山输变电工程、、北输金输变电工程、腊山输变电工程、浒港金输变电工程,南塘金输变电工程。

扩建35KV变电所2座:青山变电所、南埠变电所。

管道输送工程:杭州--嘉兴天然气输气管道工程、湖州天然气利用工程、川气东送管道工程。

第八十一条  环保建设工程

建设环太湖绿化控制带、城市生态协调区、湿地自然保护村,抑制湖泊沼泽化;建设环太湖生态农业示范区,全面推广生态农业,控制农田土壤流失,保持水土,改善生态环境。另外规划期内完成污水厂和垃圾站的新建,负责污水的排放和垃圾的回收整治。另外要积极的协调环保等部门,稳妥地稳定排污口。如分区北部位于湖州水源地上游,不能作为纳污水体,因此需对妙西港的纳污能力进行科学论证,合理布局污水处理厂,而该论证也将成为康山分区开发规模确定的重要依据。

第八十二条  休闲旅游工程

规划期内主要休闲旅游建设工程有:埭溪太阳山旅游度假项目、埭溪风车口水库休闲旅游项目、老虎潭水库生态观光区,南郊风景旅游区、妙峰山西塞风景区、康山公园、移沿山休闲观光农业示范基地、温泉高尔夫俱乐部、太湖休闲娱乐城、南太湖主题公园、长田漾湿地公园、黄龙洞温泉度假中心、有机观光农业美食基地、乔木山石韵风景区等项目,打造各种运动休闲、文化观光旅游产品。

第十章  土地用途分区与空间管制

第一节分区原则与分区类型

第八十三条  分区原则

1、有利于统筹城乡生产力布局和经济布局的原则

2、有利于统筹城镇体系和基础设施建设的原则

3、有利于实行分类指导区域土地利用的原则

4、保持土地利用方向和调控措施相对一致性的原则

第八十四条  分区类型

按土地用途的差异性共设7个大区,包括城镇建设用地区、村镇建设用地区、一般农地区、基本农田保护区、林业用地区、风景旅游用地区和其它用地区。

按建设用地空间管制类型共设4个区,包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

第二节 土地用途分区

第八十五条  基本农田保护区

基本农田保护区是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规定的土地用途区。该区面积16875.64公顷,占全区土地总面积的19.56%,其中基本农田面积为 15347.93公顷。该区耕地集中连片,耕地质量较好,土壤肥力较高。基本农田保护区广泛分布在织里镇、八里店镇、埭溪镇、杨家埠镇、妙西镇、东林镇和环渚乡。其他主要为农村道路、农田水利等辅助设施。基本农田区是满足全区人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地,该区内的耕地不得随意改变用途。

主要管制措施:严禁在区内进行各类破坏基本农田的活动以及非农建设。严格控制区内的耕地用途,鼓励区内未利用地转为基本农田或为基本农田服务的用地(农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施),区内的一般耕地应该按照基本农田管制政策进行管护。区内现有的非农建设用地和其他农用地应通过土地开发、整理和复垦调整为新增耕地,对新增优质耕地可设立新增基本农田及标准农田储备库,规划期内确实不能复垦或调整的,可保留现状,但不得扩大面积。加大基本农田的农业基础设施建设力度,提高区内基本农田综合生产能力。规划中已列的重点建设项目以及关系民生的建设项目,占用基本农田预留的耕地,在不突破预留耕地面积的情况下,不再补划基本农田,简化用地报批程序。

第八十六条   一般农地区

般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区,主要是城镇村建设用地范围以外的农用地。该区总面积13947.88公顷,占全区土地总面积的16.17%,主要公布在东林镇、织里镇、埭溪镇、杨家埠镇和八里店镇。

主要管制措施:该区主要用于农业生产,优先安排农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施等用途,不再划定城镇用地等用途。严格保护区内耕地,不得擅自转变用途;严格控制占用区内土地进行非农建设;村庄建设、农村居民点配套设施、特殊选址项目局部不符合土地利用总体规划,但符合村庄布局规划、相关专项规划的,在建设用地总量不变的前提下,可依法对规划进行局部调整。区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期内确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状,但不得扩大面积。严禁区内农用地转为未利用地。

第八十七条  林业用地区

林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地和苗圃等。该区总面积22019.99公顷,占全区土地总面积的25.53%,主要分布在埭溪镇、妙西镇、道场乡、东林镇和杨家埠镇。

主要管制措施:供林业生产和生态环境保护及为其提供服务设施的林地,不得擅自转变用途;严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林以及其它各类防护林的用地;管理好现有森林,改造低产林,重点发展经济林、精品高效林;控制连夜用地区内的耕地转变用途,有计划地组织陡坡耕地退耕还林;提高林业利用率和森林覆盖率,维持生态平衡。

第八十八条   城镇工矿用地区

城镇建设用地区是指为城区和建制镇建设需要划定的土地用途区。吴兴区城镇建设用地区包括现有的城区、建制镇建设用地,规划期间新增的城市、建制镇建设发展用地,附属于城镇的开发区、高教园区、别墅区、港口码头等现状及规划建设用地。该区总面积21205.61公顷,占全区土地总面积的24.58%,主要集中分布在湖州中心城市、埭溪镇、妙西镇和东林镇。城镇建设用地区管制规则:

主要管制措施:区内土地主要用于城镇建设,须符合已批准的城市、建制镇的建设规划和地质灾害防治规划;区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应按原用途使用,不得荒废;区内低效、闲置、废弃建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留用途,但不得扩大面积。

第八十九条  村镇建设用地区

村镇建设用地区是指为村镇(集镇、村庄)建设需要划定的土地用途区。该区总面积4651.93公顷,占全区土地总面积的5.39%,主要分布在织里镇、八里店镇和杨家埠镇。村镇建设用地区管制规则:

主要管制措施:区内土地主要用于村镇建设,须符合已批准的村庄、集镇的建设规划;区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应按原用途使用,不得荒废;区内低效、闲置、废弃建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留用途,但不得扩大面积。

第九十条  风景旅游用地区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。该区总面积236.73公顷,占全区总面积的0.27%,主要分布在埭溪镇、东林镇和妙西镇,另外道场乡范围的梁希森林公园也是吴兴区的主要风景旅游区。吴兴区的风景旅游的总体发展战略:

1、以“水”中心,加大核心生态环境保护力度。

2、多样化复合发展,构建以旅游为核心的休闲产业链。

3、集中开发策略推进,为不确定性需求预留弹性发展空间。

4、兼顾当地村民利益,保护和利用地方特色历史文化。

5、引入国内外一流品牌,高标准建设度假区。

主要管制措施:主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第九十一条  其他用地区

其他用地区是指没有划入以上用途区的其它土地区。该区总面积7323.26公顷,占全区总面积的8.49%,主要为公路、河流水面和自然保留地。

主要管制措施:区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。严禁破坏特定用途,保护和改善区内用地的自然生态环境。规划期间,区内影响特定用途的其他用地,应按规划要求调整至适宜的用地区。保护区内的零星农地区,要控制其用途的转变。

第三节 建设用地空间管制分区

第九十二条  允许建设区

允许建设区是在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域,其包含的范围是规划期内新增城镇、工矿、集镇、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

吴兴区允许建设区土地总面积15919.00公顷,占全区土地总面积的18.45%。

第九十三条  有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的用于城、镇、村建设用地布局调整的区域。

在不突破规划城乡建设用地的扩展边界前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整、已预留新增建设占用土地指标的工程、异地购买的复垦指标及其它符合规划建设项目的实施;在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下,经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准,区内土地可作为城乡建设用地增减挂钩的新建用地;区内新增城镇工矿(或农村居民点)用地受年度计划指标约束,并与拆并建设用地规模挂钩,实行“先拆后建”,区内严格保护文化遗产、历史文化村镇和文保单位。

吴兴区有条件建设区土地总面积7437.14公顷,占全区土地总面积的8.62%。

第九十四条  禁止建设区

禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,与包括与文化遗产相关的区域,地下文物埋葬区、历史文化村镇和文保单位的保护范围等必须禁止各类建设开发的区域。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

吴兴区禁止建设区土地总面积5488.63公顷,占全区土地总面积的6.36%。

第九十五条  限制建设区

限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。该区是落实耕地保护责任和农业生产的空间,也是开展土地开发整理复垦主要区域,除规划已列明的重点建设项目外,禁止与主导功能不相符的各项建设;严格控制线性基础设施和独立建设新增用地;规划中已列明、且已安排用地指标的线性建设项目,符合规划;在不破坏耕作层的前提下,根据市场调节要求,可适当进行农业结构调整。

吴兴区限制建设区土地总面积57416.26公顷,占全区土地总面积的66.56%。

第十一章  协调土地利用与生态环境建设

坚持土地开发和生态建设并重的原则,从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系;构建环境友好型土地利用模式,逐步改善和提高土地生态环境质量,促进经济社会可持续发展。

第九十六条  构建稳定的土地生态环境基础

对各生态区保护总的指导思想是:严格按各区域确定的土地用途进行空间管制,构建全区稳定的生态环境保护格局。

落实天然林保护工程、重点地区防护林工程、以速生生态林和经济林为主的林业产业基地建设工程、生态移民工程、矿区生态修复工程等重点生态工程的建设。

对各类保护区和生态敏感区进行严格保护。禁止在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然文化遗产从事不符合国家规定的开发建设活动。限制在自然保护区、森林公园、沿溪湿地等生态敏感区进行有损生态环境的开发建设活动。要坚持保护优先的原则,在不破坏区域生态的前提下,大力发展生态农业和旅游业,把吴兴区建设成生态旅游城市。规划期内通过荒坡绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径安排生态建设用地。

第九十七条  发展环境友好型土地利用模式

1、中心城镇土地利用模式

有效控制城镇扩展规模,遏制城市盲目外扩侵占农田,充分挖掘城区存量和低效土地利用潜力,改变吴兴区城乡结合部土地利用效率低、功能紊乱、缺乏城镇生态建设用地空间的土地利用方式;通过加强城乡结合部园艺+新村+生态农业建设,扩大城镇生态用地空间,全面提高城市生态环境质量;鼓励城区实施居民点工矿农田园地相间布局建设的模式,推进城镇组团式发展,改善城市生态环境单调的现状;优先保证中心城区和产业集聚区污水处理厂、垃圾处理场建设用地,改善城市人居环境。

2、粮食核心功能区土地利用模式

加强粮食核心功能区农田林网建设,提高农田林网绿化标准,对断带和网格较大的区片进行完善提高,推进农田防护林更新改造;加大粮食核心功能区农田综合整治,强化基本农田建设力度,完善限制地下水超采的政策措施,大力推广节水型灌溉、节约型施肥、节约型施药相结合的资源节约型土地利用模式,大力开展无公害、绿色、有机农产品示范基地建设,加大病虫害的生物防治力度,全面防治农业面源污染。

3、土地整治开发模式

以国土资源部推进土地整治为契机,大力推进村镇、农田整治工作,适度开发未利用地,促进市域景观生态得到整体提升。根据村镇用地整理潜力,所在区位及经济社会发展水平,实施农村城镇化、中心村建设和迁并等差异性的村镇整理模式,改善乡村居民的居住环境。加强工业三废排放治理,落实环境保护和土地整理义务;因地制宜地评价未利用地资源开发潜力,科学、慎重开发。

4、生态保育模式

采用生态农业建设与生态环境建设相结合,植树造林和退耕还林、退耕还草相衔接,荒山绿化、农田防护林建设、城乡公路两旁绿化带建设和城镇街道绿化工程有机结合,小流域治理与农田水利建设、渠系配套工程同步推进的工作模式,搞好生态建设;依托生态优势发展特色农林经济和休闲产业,培育林(经济林)、果(特色果品)、蔬(无公害设施农业)、圃(苗圃花卉)、茶(名茶)、游(旅游业)等支柱产业。

第九十八条  预防和减轻开发建设对环境的不良影响

控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上,做到增产不增污。在用地审批过程中,严格执行环境准入制度,对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地;污染排放总量超出大气、水环境容量地区的工业建设项目用地要建立在上大压小、关停生产工艺落后、高排放企业,为新建项目腾出环境容量的基础上进行建设;各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价,严禁不符合环评要求的项目落地,从源头上控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。

加强土地开发整理复垦项目管理,预防引发生态环境问题。依据《规划》编制土地开发整理复垦专项规划,开展开发整理复垦专项规划的环境影响评价,通过开发整理复垦项目的实施改善土地生态环境,防止开发整理复垦不当引发水土流失、土地沙化等生态环境问题。

2020年,使吴兴区生态环境保持良性循环,使吴兴区走上生活富裕、生命阳光的可持续发展道路。


第十二章  规划实施保障措施

第九十九条  实现规划的科学与实用相统一

1、增强新增建设用地使用的灵活性

根据部分重点基础设施项目和新农村建设用地选址不确定的特点,为基础设施和其他关系民生项目建设预留机动新增指标,在严格遵守用地规模的前提下,项目选址布局和具体用地指标可以根据项目设计要求确定,只要项目用地已纳入规划或在区级规划确定的用地规模控制范围内,均应视为符合土地利用总体规划。

2、优先保证国土生态屏障用地

遵循国土生态屏障网络用地优先布局的原则,对河流、湖泊等生态用地优先保护。应维持自然地貌的连续性,顺应自然地形地貌的形态统筹安排各行业用地,保护和恢复原有的水生生态系统。

第一百条  完善规划实施的执法监察机制

1、严格执行土地利用总体规划

规划由省人民代表政府审议并依法批准后,具有法律效力,必须严格执行实施。

2、建立充分结合、协同作战的执法机制

建立国土资源与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度。对一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分;对乡镇、城市规划区内的违法用地实行分级查处。

3、建立完善的县、镇、村、组四级土地执法监察网络。

全面开展土地动态巡查,建立执法快速反应机制。建立执法责任追究制,建立公开的土地违法立案标准。

4、建立规划实施管理的监测评价与反馈修正制度

建立规划实施管理的监测评价制度。在实施中不断检查总结,调整土地利用年度实施计划和步骤。

第一百零一条  强化规划实施的行政管理机制

1、实行规划许可制度

实行规划调整与修改、土地用途转用、土地开发整理复垦、基本农田划定、占用耕地与基本农田许可证、占用未利用地、建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、土地利用退出许可。

2、建立规划协调机制

做好土地利用总体规划与市总体规划、市域总体规划、村镇规划、农业、生态、交通、水利等各项部门规划的衔接。

3、建立领导干部考核制度

健全对领导干部政绩的评价体系,把耕地与基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为考核内容。

4、完善建设项目用地预审制度

加强建设项目土地利用合理性的论证审查,强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对建设项目及其用地的控制和引导,建立部门之间的协调联动机制。坚持依法行政,在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危险性评估,没有经过评估不得通过用地预审。

5、严格农地转用审批管理

农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、集镇和村庄规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。

第一百零二条 建立规划实施的经济调节机制

1、完善耕地保护的经济激励机制

设立耕地开垦专项基金和基本农田建设专项基金,实行以建设促保护的耕地保护战略;同时加大财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件,实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴。

2、创新用地的经济约束机制

建立节约集约用地考核办法,对全区各乡镇建设用地土地节约集约利用程度进行年度评价。对于节约集约考核优秀的乡镇,在基础设施建设资金投入,税收减免,年度用地指标的配给上给与倾斜,而对达不到用地节约集约考核要求的,冻结用地指标,并责令其限期整改。

3、实施城乡建设用地的统筹利用制度

依据土地利用总体规划,按照总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则,通过建新拆旧和土地复垦,实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,最后全面实现城乡建设用地发展双赢的发展目标。

4、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准

新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围,以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

5、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度

工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准。

第一百零三条  广开规划实施的公众参与渠道

1、建立规划公众参与制度和听证制度

通过新闻媒介(报纸、电台、电视台)或张贴广告,公布土地利用规划的内容。乡镇规划在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面,必须广泛听取群众意见。

2、实施规划管理公开制度

公开规划内容和有关法律法规政策,公开工作制度和办事程序,公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果,公开规划执行结果。

3、健全规划实施监督机制

把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来,构建完整的监督体系。

第一百零四条  有效保障农村土地综合整治规划的开展

通过农村土地综合整治,推动农户相对集中居住,整合村庄建设用地,保障村庄建设用地合理要求。充分发挥浙江省低丘缓坡资源丰富的优势,根据“宜建则建”原则,积极开展整村拆迁、新村建设试点,引导农民退宅还耕和建房避占耕地。按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”原则,农村建设用地复垦产生的新增耕地,增减平衡后,允许置换用于建设用地的,应首先满足村庄整治区域内的村民建房、基础设施和公共服务管理设施及非农产业发展用地的需要,确实有余的,可用于其他建设。

第一百零五条  建立规划实施的技术保障体系

1、建立规划实施动态监测、评价及管理系统

充分利用现代测绘和信息技术加强土地利用动态监测,建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。

2、构建国土资源电子政务平台

逐步实现去、镇国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合,建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统

第十三章  附则

第一百零六条   本规划自浙江省人民政府批准之日起实施。

第一百零七条  本规划的法定有效组成文件是规划文本、规划图件,其他文件包括规划说明、规划附件。

第一百零八条  本规划由湖州市国土资源局负责解释,吴兴区人民政府组织实施。