湖州市2025年土地征收成片开发方案

按照《中华人民共和国土地管理法》《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法〉的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）等法律法规的相关规定，依据《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，湖州市人民政府组织编制了《湖州市2025年土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

一、背景与区域概况

（一）区域概况

1.社会经济发展总体情况

湖州市地处浙江省 北部，浙苏皖三省交汇处，东邻嘉兴 ，南接杭州 ，西依天目山 ，北濒太湖 ，与无锡 、苏州 隔湖相望。湖州市对外交通发达，有南北走向的104国道、杭宁高速公路、宣杭铁路和东西走向的318国道、“东方小莱茵河”的长湖申航道、申苏浙皖高速公路、申嘉湖杭高速公路 、宁杭客运专线、沪苏湖城际铁路，具有先天性的地理区位优势。

湖州市现辖德清 、长兴、安吉三县和吴兴、南浔两区。2024年全年实现地区生产总值（GDP）4213.4亿元，按可比价格计算同比增长5.8%，增速分别高于全国、全省0.8、0.3个百分点。分产业看，第一产业增加值177.1 亿元，增长4.3%；第二产业增加值1977.8亿元，增长6.9%；第三产业增加值2058.6亿元，增长4.8%。全市全体居民人均可支配收入67290元，同比名义增长5.2%。其中，城镇居民人均可支配收入77551元，增长4.2%；农村居民人均可支配收入50797元，增长7%。城乡居民收入倍差为1.53:1，比上年缩小0.04个百分点。

2.土地利用状况（湖州市区）

根据2023年变更调查数据，湖州市区土地面积156497.0260公顷。其中，农用地102790.0521公顷，占全部土地的65.68%。建设用地39628.6747公顷，占全部土地的25.32%。未利用地14078.2992公顷，占全部土地的9.00%。

农用地：耕地、园地、林地和其他农用地分别为32180.9362公顷、11858.3513公顷、29987.9331公顷，28762.8315公顷。其中耕地中水田和旱地分别为25770.3479公顷和4577.0251公顷。

建设用地：城乡建设用地和其他建设用地分别为32940.2431公顷和6688.4316公顷。

未利用地：河流水面和其他未利用地分别为13847.1567公顷和231.1426公顷。

表1 湖州市区土地利用现状统计表（2023年）

单位：公顷/%

	地类		面积	占比
农用地	耕地	32180.9362	20.56
	园地	11858.3513	7.58
	林地	29987.9331	19.16
	其他农用地	28762.8315	18.38
	小计	102790.0521	65.68
建设用地	城乡建设用地	32940.2431	21.05
	其他建设用地	6688.4316	4.27
	小计	39628.6747	25.32
未利用地	河流水面	13847.1567	8.85
	其他未利用地	231.1426	0.15
	小计	14078.2992	9.00
总面积		156497.0260	100.00

（二）编制依据

1、法规及政策文件

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

《中华人民共和国城乡规划法》（修订版）；

《中华人民共和国湿地保护法》；

《中华人民共和国森林法》（修订版）；

《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》（自然资发〔2023〕234号）；

《自然资源部办公厅关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用地用海有关事宜的函》（自然资办函〔2022〕2080号）；

《浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法》的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）；

《湖州市人民政府关于调整完善湖州市区征地补偿安置政策和加强征地管理工作的通知》（湖政发〔2021〕5号）；

《湖州市自然资源和规划局关于重新公布湖州市区征地区片综合地价补偿标准的通知》（湖自然资规发〔2023〕54号）

其他有关法规、政策依据。

2、相关规划计划

《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（湖政发〔2021〕6号）；

《湖州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况报告与2025年国民经济和社会发展计划》；

《南浔区2024年国民经济和社会发展计划执行情况报告与2025年国民经济和社会发展计划》；

《吴兴区2024年国民经济和社会发展计划执行情况报告与2025年国民经济和社会发展计划》；

《湖州市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

规划“一张图”；

相关控制性详细规划。

3、已有相关调查成果

吴兴区、南浔区2023年度变更调查成果；

吴兴区、南浔区历年农转用报批数据；

吴兴区、南浔区历年供地数据；

吴兴区、南浔区不动产登记发证数据。

（三）土地节约集约利用水平

近年来，湖州市积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，把节约集约用地工作牢牢抓在手上、落在实处，通过实施“五未”土地处置、全域土地综合整治与生态修复、宅基地有偿退出、城中村改造等品牌工程，全方位谋划布局土地节约集约利用工作，取得了明显成效。

1.土地集约利用总体水平及其变化情况

湖州市区土地节约集约利用水平总体较好，批而未供和闲置土地规模较少，并有逐年下降趋势。湖州市区2024年消化批而未供729.4666公顷；闲置土地处置32.6667公顷；完成盘活存量土地338.0000公顷；城镇低效用地再开发188.5333公顷；自2017年11月湖州市开展“五未”土地处置专项行动以来，取得了明显成效。

近几年来，随着工业经济的快速发展，工业用地需求与供给的矛盾日益显现。部分工业企业存在闲置、低效利用土地现象，造成土地利用水平低下，土地节约集约利用水平不高。为了进一步加强土地供后监管，盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，促进湖州市生态工业快速、健康发展，湖州市根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）等有关法律法规、政策文件规定，湖州市开展了低效用地清零行动。通过近几年的有效处置，湖州市土地节约集约利用水平持续向好。

2.批而未供土地及其处置情况

湖州市吴兴区2024年消化批而未供234.7333公顷，闲置土地处置18.2000公顷，完成盘活存量土地123.2000公顷，城镇低效用地再开发81.9333公顷。南太湖新区2024年消化批而未供土地198.0000公顷，闲置土地处置1.8667公顷，完成盘活存量土地62.0000公顷，城镇低效用地再开发9.9333公顷。南浔区2024年消化批而未供土地296.7333公顷，闲置土地处置12.6000公顷，完成盘活存量建设用地152.8000公顷，城镇低效用地再开发96.6667公顷。详细见下表：

单位：公顷

区县	消化批而未供	闲置土地处置	盘活存量	低效用地再开发
吴兴区	234.7333	18.2000	123.2000	81.9333
南太湖新区	198.0000	1.8667	62.0000	9.9333
南浔区	296.7333	12.6000	152.8000	96.6667

3.各类开发区土地利用效率情况

湖州市中心城区现有湖州经济技术开发区（国家级）、浙江吴兴经济开发区（省级）和浙江南浔经济开发区（省级）三个开发区。根据2024年度开发区土地集约利用评价结果，三个开发区均在同类开发区中排名中上，综合容积率、固定资产投资强度、亩均税收等均达到同类开发区平均水平，开发区范围内不存在大量批而未供或者闲置土地未处置情况和土地利用效率低下的情况。

（四）成片开发的必要性

在实现国民经济和社会发展规划方面，结合《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及年度计划，有利于保障相关项目的征地需求。

土地征收成片开发符合湖州市国民经济和社会发展规划，已纳入湖州市国民经济和社会发展年度计划。主要建设项目是吴兴区物流园商业综合体（经开）、南太湖新区环渚市北片区、南浔区南浔共同富裕实践区绿色制造产业园项目等71个项目，多方面促进湖州的社会、经济建设发展；在实施城市国土空间规划方面，通过成片开发方案的提出，结合相关规划，对片区内国土空间分区分类进行布局，有利于保障后续规划实施，进一步落实城市人口分布、经济布局，国土利用等内容；在满足城市开发需求方面，通过成片开发方案的提出，有利于推动产城融合，充分发挥集聚优势，提升城市空间利用效率；成片开发经过规划、建设后投入运行并发挥功能，有助于提高人均收入水平，改善居民生活水平；增加地方的财政收入，促进社会稳定、和谐发展。

二、成片开发土地利用情况

根据浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法》的通知（浙自然资规〔2024〕5号）文件要求，本次成片开发方案编制范围主要为湖州市中心城区近1年重点开发区域。

（一）土地开发利用状况

本次上报《方案》总面积674.0936公顷，涉及71个开发片区（其中新增2025年土地征收成片开发片区67个，调整原已批准土地征收成片开发片区4个<全部调出1个>），参与统计70个开发片区，其中国有土地344.5215公顷，集体土地329.5721公顷，土地产权明晰，界址清楚。另有备案仅调整实施进度安排的片区43个。

根据2023年度土地利用变更调查数据，片区中，农用地面积249.6207公顷，占比37.03%（其中耕地117.7376公顷，占总面积的17.47%）；建设用地面积411.7988公顷，占比61.09%；未利用地面积12.6741公顷，占比1.88%。

图1项目区土地利用现状地类构成图

从权属性质分析，各片区内国有土地面积344.5215公顷，占土地总面积的51.11%；农村集体土地329.5721公顷，占土地总面积48.89%。

图2 项目区土地权属情况图

从建设状况分析，各片区内已建成区域面积192.2600公顷，占土地总面积的28.52%；在建区面积53.9831公顷，占土地总面积的8.01%；规划拟建设区面积427.8505公顷，占土地总面积的63.47%。

图3 项目区土地建设情况图

《方案》拟申请征收集体土地268.2132公顷。涉及14个乡（镇）59个村（社区）。

（二）用地规划情况

1.土地用途

本《方案》拟实施155个项目，主要用途为工业用地、商业用地、居住用地等。通过成片开发进一步完善公共基础设施建设，提升公共服务能力，改善城市生态系统等。

依据合法有效的详细规划，该方案规划总用地面积674.0936公顷，其中规划居住用地面积177.3674公顷，占比26.31%，公共管理与公共服务用地面积45.1543公顷，占比6.70%，商业服务业用地面积88.3540公顷，占比13.12%，工矿用地面积107.3462公顷，占比15.92%，仓储用地面积3.5079公顷，占比0.52%，交通运输用地面积148.0011公顷，占比21.96%，公共设施用地面积4.5982公顷，占比0.68%，绿地与开敞空间用地面积86.4053公顷，占比12.82%，特殊用地1.7730公顷，占比0.26%，陆地水域11.5082公顷，占比1.71%。

2.公益性用地情况

本《方案》内公益性用地包括交通、停车场等基础设施用地，学校、公园等公共服务设施用地，以及社会福利用地等其他公益性用地。公益性用地总面积297.4396公顷，占成片开发总面积的44.12%。其中48个片区符合《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）/《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法〉的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）等有关公益性要求，22个片区未达到公益性比例要求。详细见下表：

单位：公顷、%

	序号	开发片区编号	功能定位和主要用途	土地总面积	公益性用地面	公益性用地比例	公益性用地占比是否达标	未达到原因
1	CP330500-2025-09	商业用地	1.7337	0.051	2.94	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
2	CP330502-2025-20	工业用地	3.3850	0.1944	5.74	否	因周边已纳入成片开发范围，避免重叠，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到25%
3	CP330502-2025-24	工业用地	2.4831	0.5373	21.64	否	因城镇开发边界不相连，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到25%。
4	CP330502-2025-42	商业用地	1.1152	0.1680	15.06	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
5	CP330502-2025-44	工业用地	11.1066	0	0.00	否	因城镇开发边界不相连，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到25%。
6	CP330502-2025-47	商业用地	0.7992	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
7	CP330502-2025-48	商业用地	0.7736	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
8	CP330502-2025-49	商业用地	0.7685	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
9	CP330502-2025-50	商业用地	0.1093	0.0083	7.59	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
10	CP330502-2025-51	商业用地	0.0575	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
11	CP330502-2025-52	商业用地	0.0388	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
12	CP330502-2025-53	商业用地	0.0214	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
13	CP330502-2025-54	商业用地	0.0200	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
14	CP330502-2025-55	商业用地	0.0175	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
15	CP330502-2025-56	商业用地	0.0145	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
16	CP330502-2025-57	商业用地	0.0134	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
17	CP330502-2025-58	商业用地	0.0112	0	0.00	否	为城镇开发边界外乡村振兴片区，周边无公益性用地，导致公益性占比达不到40%。
18	CP330503-2025-04	综合功能片区	17.5113	5.7787	33.00	否	因周边已纳入成片开发范围，避免重叠，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到40%
19	CP330503-2025-05	综合功能片区	8.8518	2.5453	28.75	否	因周边已纳入成片开发范围，避免重叠，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到40%
20	CP330503-2025-06	工业功能片区	0.8178	0	0.00	否	因周边已纳入成片开发范围，避免重叠，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到25%
21	CP330503-2025-07	工业功能片区	0.7018	0	0.00	否	因周边已纳入成片开发范围，避免重叠，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到25%
22	CP330503-2025-08	工业功能片区	1.1392	0	0.00	否	因周边已纳入成片开发范围，避免重叠，与公益性用地占比较高的相邻片区不能划为同一个片区，导致公益性占比达不到25%

3. “三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求符合情况

本方案涉及71个开发片区（其中1个片区为全部调出），参与统计70个开发片区，土地征收成片开发范围全部位于《湖州市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的城镇建设用地范围内；其中CP330502-2025-14、CP330500-2025-01、CP330502-2023-48（调）、CP330503-2025-01、CP330503-2021-10（调）等48个片区均位于城镇开发边界内；CP330502-2025-18、CP330500-2025-09等22个片区涉及位于城镇开发边界外的城镇建设用地范围面积20.5680公顷，均已纳入规划“一张图”。详见附表：开发片区选址情况表。

本方案片区均不涉及占用永久基本农田，不涉及占用生态保护红线、各级各类自然保护地、饮用水域保护区和重点公益林。区域内未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区；未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源。

4.效益分析

（1）土地利用效益

本成片开发方案的实施能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，促进空间格局优化。通过成片开发，整合归并片区内零星图斑，进一步优化了我市中心城区的城镇布局，遏制了城镇无序蔓延扩张，有助于优化国土空间格局，提高现有土地利用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变，有利于优化建设用地空间布局，提高建设用地集约利用水平。

（2）社会经济效益

由于片区开发建设的资金需求量巨大，资金平衡影响因素较多，需要制定合理计划，以实现项目实施过程及最终的资金平衡。片区综合开发成本主要包括征地费用、前期工程费及其他费用等。前期开发成本按照以往项目经验约需投资45万元/亩，本次成片开发方案在建及规划建设区为7227.50亩，预计本方案成片开发成本约32.5237亿元（未计算地上附着物、青苗补偿）。

根据项目特点，公益性用地采用划拨方式供应，不计收益；本次成片开发方案经营性项目（工矿仓储用地约1662.81亩，商服用地1326.48亩，住宅用地2660.51亩），按照湖州市中心城区近两年各类型项目出让价格，取中位数可得（工矿仓储用地约40万元/亩，商服用地240万元/亩，住宅用地750万元/亩），预期出让收入约238.0251亿元。通过分析土地出让总收入和土地出让总成本的收支平衡情况，能获得出让余额205.5013亿元，得出本次土地征收成片开发方案的片区在未来能获得较好的经济效益。

通过土地征收成片开发方案实施，保障了南太湖新区、吴兴区、南浔区等重大产业平台及各镇（街道）重点发展区块的用地需求，为今后社会经济发展提供了坚实的用地支撑。特别是随着南太湖新区、吴兴区、南浔区不断成熟和崛起，区位优势不断凸显，区域价值不断提升。短期的土地出让收益、中期的经济产出效益和长期的带动效应不可估量。

方案的实施将促进区域在经济、文化集聚扩散效应，促进产业集结和高新企业群的形成，通过完善相关公共服务、基础设施、商业商服配套，创造更多就业岗位；同时通过产学联动，加快科研成果转化，进一步推进产业发展，带动区域经济。

另外，本开发方案安排公益性用地比例总体在44.12%，进一步完善了公共基础设施配套，进而提升了片区人居环境。同时保障了公益性项目用地需求，有助于公共利益的最大化。

（3）生态环境效益

本方案主要布置防护绿地为主，其主要生态效益表现在以下几个方面：一是防护绿地的物理阻挡作用，防护绿地可以降低风速，减弱强风及强风所夹带的沙、尘等对城市的侵袭；二是防护绿地的植物根系对土壤的拉结和地被植物对土壤的覆盖可防止径流，起到固沙保土、防止水土流失的作用；三是通过植物枝叶的光合作用、吸附作用、遮蔽作用等可吸收、降低大气中的二氧化碳、有毒有害气体，吸滞烟尘，降低噪声，净化水体，净化土壤，杀灭病菌，降温保温，发挥卫生防护作用；四是防护绿地通过艺术性的营造，还可美化城市。

已批准方案实施情况

1.批准基本信息

湖州市2021年土地征收成片开发方案经浙江省人民政府批准(批准文号:浙土成片[2022]10号、批复时间:2022年4月24日)，批准的成片开发方案片区数量为139个，成片开发片区总规模4282.0679公顷，拟征收集体土地面积2301.4915公顷。

湖州市2022年土地征收成片开发方案经浙江省人民政府批准(批准文号:浙土成片[2022]13号、批复时间:2022年7月28日)，批准的成片开发方案片区数量为20个，成片开发片区总规模114.5051公顷，拟征收集体土地面积45.0822公顷。

湖州市2022年第2批土地征收成片开发方案经浙江省人民政府批准(批准文号:浙土成片[2022]29号、批复时间:2023年4月10日)，批准的成片开发方案片区数量为37个，成片开发片区总规模315.7806公顷，拟征收集体土地面积179.7396公顷。

湖州市2023年土地征收成片开发方案经浙江省人民政府批准(批准文号:浙土成片[2023]4号、批复时间:2023年7月16日)，批准的成片开发方案片区数量为30个，成片开发片区总规模737.2654公顷，拟征收集体土地面积407.5134公顷。

湖州市2023年第2批土地征收成片开发方案经浙江省人民政府批准(批准文号:浙土成片[2023]14号、批复时间:2023年12月22日)，批准的成片开发方案片区数量为46个，成片开发片区总规模355.4207公顷，拟征收集体土地面积286.1352公顷。

湖州市2024年土地征收成片开发方案经浙江省人民政府批准(批准文号:浙土成片[2024]4号、批复时间:2024年10月14日)，批准的成片开发方案片区数量为55个，成片开发片区总规模379.3030公顷，拟征收集体土地面积170.3102公顷，其中调整27个已批准片区，调整片区总面积202.4313公顷。

2.实施情况

湖州市2021年土地征收成片开发方案（调整后）批准117个片区共涉及拟征收面积2054.8265公顷，其中2021年计划征收片区87个，面积1632.6535公顷，已完成片区实施87个，征收面积1194.9710公顷，片区实施完成率100%，已实施征地完成率73.19%，2022年计划征收片区30个，面积422.1730公顷，已完成片区实施30个，征收面积357.8075公顷，片区实施完成率100%，已实施征地完成率84.75%。

湖州市2022年土地征收成片开发方案（调整后）批准12个片区共涉及拟征收面积16.9051公顷，其中2022年计划征收片区9个，面积10.1822公顷，已完成片区实施9个，征收面积7.8316公顷，片区实施完成率100%，已实施征地完成率76.91%，2026年计划征收片区3个，面积6.7229公顷，已完成片区实施3个，征收面积1.1661公顷，片区实施完成率60%，已实施征地完成率17.35%。

湖州市2022年第2批土地征收成片开发方案（调整后）批准34个片区共涉及拟征收面积171.3426公顷，其中2022年计划征收片区22个，面积57.8843公顷，已完成片区实施22个，征收面积54.9354公顷，片区实施完成率100%，已实施征地完成率94.91%，2026年计划征收片区12个，面积113.4583公顷，已完成片区实施7个，征收面积29.5081公顷，片区实施完成率31.82%，已实施征地完成率26.01%。

湖州市2023年土地征收成片开发方案批准30个片区共涉及拟征收面积407.5134公顷，其中2023年计划征收片区30个，面积407.5134公顷，已完成片区实施22个，征收面积206.0558公顷，片区实施完成率73.33%，已实施征地完成率50.56%。

湖州市2023年第2批土地征收成片开发方案批准46个片区共涉及拟征收面积286.1352公顷，其中2023年计划征收片区46个，面积286.1352公顷，已完成片区实施30个，征收面积134.5539公顷，片区实施完成率65.22%，已实施征地完成率47.02%。

湖州市2024年土地征收成片开发方案批准55个片区共涉及拟征收面积170.3102公顷，其中2025年计划征收片区18个，面积80.6593公顷，已完成片区实施12个，征收面积17.8974公顷，片区实施完成率66.67%，已实施征地完成率22.19%，2026年计划征收片区37个，面积89.6509公顷，已完成片区实施19个，征收面积23.3895公顷，片区实施完成率51.35%，已实施征地完成率26.09%。

详情情况见附表：已批准土地征收成片开发方案年度实施计划执行情况统计表。

其中湖州市2023年土地征收成片开发方案2023年计划征收、湖州市2023年第2批土地征收成片开发方案2023年计划征收均未达到片区实施执行率100%，面积实施执行率70%以上，主要原因为:1、部分片区因规划计划调整项目未落实无法实施。根据要求本次方案将以上方案片区进行调整。

四、调整已批准片区开发方案的必要性与基本情况

湖州市2021年土地征收成片开发方案、湖州市2023年第2批土地征收成片开发方案、湖州市2024年土地征收成片开发方案等方案批准后，因乡镇招商引资项目用地需求及实施计划调整，部分片区未能按原计划实施；为适应地方经济社会发展战略、规划及相关政策变化，并提高成片开发实施率，对已批准成片开发方案片区进行调整十分必要。详细见下表：

	序号	开发片区编号	所在乡（镇、街道）或园区名称	拟征收农民集体土地面积	已实施面积	已实施征地完成率	调整必要性
1	CP330502-2023-48	织里镇	4.1980	0.1464	3.49	用地需求和实施计划安排发生变化
2	CP330502-2024-15	八里店镇	0.8529	0	0.00	用地需求和实施计划安排发生变化
3	CP330502-2023-51	织里镇	6.9282	0	0.00	用地需求和实施计划安排发生变化
4	CP330503-2021-10	南浔镇	29.802	29.8020	100.00	用地需求和实施计划安排发生变化

本次上报的《方案》涉及调整原已批准土地征收成片开发片区4个（其中1个片区未实施且不再实施，全部调出），调整前片区总面积146.9396公顷，调整后片区总面积212.2806公顷。备案仅调整实施进度安排的片区43个，备案前后片区、拟征收范围均不变，备案前拟征收计划2023年295.1290公顷，已实施44.3184公顷，剩余未实施的250.8106公顷全部备案到2027年征收。

调整后，湖州市2023年土地征收成片开发方案其中2023年计划征收片区9个，面积232.4211公顷，已完成片区实施9个，征收面积166.1014公顷，片区实施完成率100%，已实施征地完成率71.47%；湖州市2023年第2批土地征收成片开发方案其中2023年计划征收片区22个，面积154.9723公顷，已完成片区实施22个，征收面积130.0434公顷，片区实施完成率100%，已实施征地完成率83.91%。调整后均达到片区实施完成率100%、面积实施完成率70%以上的标准。

五、意见征询情况

该方案片区内拟征收集体土地涉及八里店镇紫金桥村、杨家埠街道黄芝山村、东迁街道李家河村等59个行政村，权属明晰。各涉及村均已召开村民代表会议充分征求拟征地农村集体经济组织和农民的意见，均有超过三分之二以上村民代表同意征收。

本方案已广泛征求各镇（街道）、平台、部门、用地主体的意见，并积极听取了有关人大代表、政协委员和社会公众的建议，方案编制公开透明、程序到位。同时本方案也已在湖州市自然资源和规划局网站上进行公示。

六、拟征收实施计划

方案拟计划3年实施完成，并纳入相关年度的国民经济和社会发展年度计划。其中第一年计划实施面积0.1943公顷，第二年计划实施面积221.5662公顷,第三年计划实施面积46.4527公顷。

七、保障措施

（一）拟征收土地与被征地农民权益保障

被征地农民权益保障按照《湖州市人民政府关于调整完善湖州市区征地补偿安置政策和加强征地管理工作的通知》（湖政发〔2021〕5号）文件执行。被征地农民保障主要措施有以下几点：

1.湖州市区被征地农民参加社会保障严格按照《湖州市人民政府关于市区被征地农民参加社会保障实行“人地对应”的实施意见》（湖政发〔2018〕25号）要求抓好落实。

2.湖州市区实行被征地农民保障全部纳入基本生活保障制度以来，经省级以上政府批准征收集体所有耕地和其他农用地的，确定为被征地农民保障范围。

3.在征收土地公告发布时家庭中年满16周岁的被征地农民，参保对象按照持有被征收的耕地及其他农用地合法权源资料、且在办理征地手续时仍为该村集体经济组织成员核定。机关事业单位正式在编人员，已办理职工基本养老保险退休手续并按月领取基本养老金待遇的人员，不作为被征地农民参保对象。

4.以省级以上政府批准征收耕地及其他农用地的数量为基数，以行政村或村民小组为单位核定，将行政村或村民小组上年度末土地变更调查或村统计年报核定的耕地及其他农用地数量和集体经济组织成员且未参加过征地保障的人口比，作为核定参保指标的基本参数，合理确定应参保人数。

5.个人保障缴费标准。征收集体土地年满16周岁的被征地安置人员全部实行基本养老保险制度。16周岁以下的被征地安置人员由村集体经济组织一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费，不纳入基本养老保险制度。

6.被征地农民社会保险缴费补贴资金统筹计提。为确保被征地农民社会保险缴费补贴资金制度健康运行，凡出让项目征收集体土地的，市、区政府在征地时要足额筹集社会保险缴费补贴资金8万元／亩，从征地成本中列支；凡划拨项目征收集体土地的，由用地业主足额筹集社会保险缴费补贴资金8万元／亩，并足额列入项目工程概算。

（二）保障措施

《方案》经批准后，在实施征地阶段严格履行征地程序，做好征地补偿安置工作，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的各项措施，包括机制建设、制度完善、资金安排、资源保护、实施监管等。

（1）机制建设

以人民政府为主导，建立自然资源和规划、财政、住建、发改、招商、水利、城投等部门的协调联动机制，彼此衔接，形成合力，在方案实施中统筹安排各类项目并推进实施。建立责任机制，完善征地安置补偿措施，切实保障被征地农民权益。

（2）资金安排

统筹落实各项资金安排，综合考虑成片开发的成本及其投资预算，如土地征收成本（包括征收补偿及相关规费）、基础设施配套建设等，确保相关资金及时如数到账，切实保障被征地农民权益。

根据项目特点，公益性用地采用划拨方式供应，不计收益；经营性项目（如居住用地、商业用地、工矿仓储用地等），按照湖州市近两年各类型项目出让价格，核算预期出让收益，合理安排资金。

（3）资源保护

落实最严格的耕地保护制度，尽量避免占用优质耕地，严禁占用永久基本农田，遵循生态优先、绿色发展，不因成片开发方案实施对周边环境造成影响，进一步强化节约集约利用，落实重大项目节地评价机制，以最小的资源代价实现最大程度的发展，实现集中、集约、集聚高效有序发展。

（4）实施监管

按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，加强事前事中事后监管，强化对土地征收成片开发方案实施情况以及年度实施计划落实情况的监督检查，严格执行国土空间规划和年度开发计划，凸显刚性，及时纠正工作中出现的问题，确保成片开发方案的可操作性、保质保量完成年度土地征收任务和土地开发计划，切实促进国民经济和社会发展。

八、附件

成片开发方案附图