矿治办

相关业务

浙江省湖州市矿产资源总体规划

(2011—2015)















湖州市人民政府

二○一二年五月









总则

1.1目的、依据

1.2定位、期限和适用范围

规划背景

2.1经济社会发展概况

2.2矿产资源形势

2.3 矿产资源市场供需和保证程度

规划指导思想、基本原则和规划目标

3.1 指导思想与基本原则

3.2规划目标

矿产资源开发利用与保护

4.1 矿产资源开发利用调控方向

4.2 矿产资源开发利用布局与规划分区

4.2.1规划区的划定

4.2.2开采区

4.2.3禁采区和禁采地段

4.3 矿业产业结构调整与转型升级

4.4 提高矿产资源利用效率

矿业权市场建设

5.1规范矿业权市场机制、建立健全矿业权出让制度

5.2科学合理设置投放采矿权

矿山生态环境保护与治理

6.1 总体部署

6.2 生产开采矿山生态环境保护与治理

6.3 废弃矿山治理

矿产资源勘查

7.1矿产地质调查基本任务

7.2基础性、公益性地质矿产调查评价

7.3商业性矿产勘查

保障措施

8.1健全管理体制,强化法律地位

8.2加强规划宣传,营造良好氛围

8.3加强监督检查,确保规划实施

8.4加强队伍建设,提高管理水平

附则




1 总则

1.1 目的、依据

1.1.1 目的

为维护矿产资源国家所有的权益,进一步规范矿产资源开发秩序、合理开发利用和有效保护矿产资源,进一步改善矿山地质(生态)环境,推进矿业走新型工业化道路,保障矿产资源对湖州市经济社会发展的支撑能力,促进湖州市生态文明建设,在总结第二轮规划编制经验、实施成效的基础上,编制了第三轮《浙江省湖州市矿产资源总体规划(2011-2015)(以下简称《规划》)。

1.1.2 依据

主要依据:《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》《浙江省矿产资源管理条例》、《国务院关于加强地质工作的决定》、《矿山地质环境保护规定》、《浙江省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强地质工作决定>的实施意见》、《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》、《关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知》、《浙江省矿产资源总体规划》(2009-2015)、《浙江省地质勘查规划》(2009-2015)、《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。此外,《规划》与湖州市土地、城建、交通、水利、旅游等相关规划相衔接。

1.2 定位、期限和适用范围

1.2.1定位

本《规划》是浙江省矿产资源规划体系的组成部分,是与湖州市经济社会发展规划相配套的一个专项规划,是湖州市矿产资源工作的战略性、政策性文件,是湖州市人民政府及其国土资源管理部门依法对本市矿产资源勘查、保护与开发利用、矿山地质(生态)环境保护与治理恢复的重要依据。

1.2.2 期限

规划基准年:2009年。

规划期限:20112015年,并展望到2020年。

1.2.3 适用范围

湖州市行政区域。









2 规划背景

2.1 经济社会发展概况

行政区位:湖州市位于浙江省北部,长江三角洲的地理中心。东接江苏省吴江市和本省桐乡市,南连杭州市余杭区,西邻安徽省广德、宁国两县(市),北靠江苏省宜兴市和太湖、与苏州、无锡隔湖相望;地理坐标:东经119°14′~120°29′,北纬30°22′~31°11′。下辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔两区,共59个乡(镇)和9个街道。市域面积5818平方公里,2009年底人口259.17万。

地形地貌:湖州地形地貌属浙北平原区和浙西北中低山区的交接部位,地势南西高北东低,南西部为天目山北坡及其余脉,北东部为水网平原区,属杭嘉湖平原的一部分。

气象:湖州属亚热带季风型气候,温暖湿润,四季分明,年平均气温15°~17,最高温度(7月)38,最低温度(1月)-5,全年无霜期220250天,年平均降雨量12001300mm,多集中在梅雨季节,89月份多台风暴雨。

交通:湖州市地处沪、杭、宁“长三角”核心城市带的中间部位,区位条件优越,南至杭州90公里,北达南京234公里,东抵上海165公里,是连接苏、浙、皖、沪重要水陆交通枢纽,交通十分发达。境内公路、铁路、航道分布密集,覆盖面大。南北向的杭宁高速、杭长高速(部分在建)和东西向申苏浙皖高速、申嘉湖高速(规划西延)形成了“井”字型高速公路布局;104318两条国道与110410等省道及县乡公路组成了四通八达的公路网。已有的三条铁路(华东第二大通道宣州—杭州的宣杭线、连结陇海线沟通东北与长江三角洲陆海大通道江苏新沂—浙江长兴的新长线、杭州—牛头山的杭牛线)和在建的宁杭城际轨道、规划建设的合肥—湖州(杭州)和湖州—苏州—上海城际轨道在湖州相接,更是拉近湖州与周边大中城市的距离。以黄金水道长湖申线、京杭运河、杭湖锡线、湖嘉申线、东宗线等五条干线航道及东、西苕溪等支线航道组成内河水运网十分便利,素有“东方莱茵河”之美称,市域内现有航道120条,等级航道682公里2009年湖州港已跃据国内仅次于苏州港的第二大内河港区。

历史文化:湖州是一座具有2300多年历史的江南古城。湖州有优美的自然景观和众多的历史人文景观。市内的唐代飞英塔、千年古刹铁佛寺江南六大古镇之一南浔镇、德清莫干山、安吉境内世界上种类最多的竹种园和世界级的天荒坪抽水蓄能电站、南太湖旅游休闲和水上娱乐胜地,都风景宜人,各具特色,特别是长兴县境内的“金钉子”地质遗迹保护区、十里古银杏长廊和扬子鳄保护区这三个上亿年的珍稀自然遗产,被誉为“古生态三绝”,全球罕见。湖州还是国家卫生城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和浙江省文明城市。已成功举办四届全国极限运动大赛和三届湖笔文化节,被誉为中国极限运动之都中国毛笔之都

经济特产:湖州土地肥沃,盛产粮油,又是省内淡水产品主要产区,素有“鱼米之乡”之美称;安吉县毛竹及其制品产量居国内之冠,有“竹乡”之称。其它经济作物主要有蚕桑、茶叶、油茶、银杏等。

经济发展:湖州是以上海浦东开发开放为龙头的长江三角洲地区先行规划、先行发展的14个重点城市之一。十一五以来,湖州经济社会持续协调快速发展,综合实力明显增强。2009年,湖州市实现规模以上工业总产值2198.09亿元,比上年增长8.80%,比2005年增长105.27%。全市实现地区生产总值1101.83亿元,比2005年增长72.32%,按户藉人口计算,人均GDP 42569元(约合6286美元);财政总收入146.69亿元,比2005年增长97.59%,其中地方财政收入80.01亿元,比2005年增长101.38%。三次产业的比例由2005年的9.87:54.71:35.42调整到2009年的7.28 :48.94:43.78,结构日趋合理。城镇居民人均可支配收入达到23280元,比2005年增长51.41%,农民人均纯收入11745元,比2005年增长61.82%。社会保障体系不断健全,城镇住房保障体系逐步完善。

经济地位:在全省11个城市中,2009年湖州市的地区生产总值、规模以上工业总产值、出口总额、财政总收入和城镇人均可支配收入五项均排第八位;全社会固定资产投资排第七位;人均生产总值和农村居民人均纯收入排第六位。

矿业经济:2009年全市采矿业总产值为68.06亿元,占规模以上工业总产值的3.10%;非金属矿物制品业总产值为163.33亿元,占7.43%,两者合计共占10.53%,在34个主要工业门类中分别占第9位和第5位。与全省平均水平相比,采矿业比重为全省的9.4倍,而两者合计比重也达到全省的3.3倍之多。除此之外,采矿业还带动了湖州市内河货运船舶、矿山机械等制造业,2009年产值近4亿元。据不完全统计资料,2009年,湖州市仅采矿业缴纳的国地两税就达3.56亿元,加上采矿权出让金、资源补偿费后合计约7亿元,占当年市财政总收入的4.77%。

建设要求:“十二五”期间湖州全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区,加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市的总部署对矿业发展提出了新的更高的要求。矿业开发要以生态环境为优先,矿业要加快转型升级,全面提升集约化程度和矿产资源开发利用水平,综合利用矿产和土地两种资源,为湖州经济又好又快发展做出贡献。

2.2 矿产资源形势

2.2.1 矿产资源特点与勘查成果

资源特点:湖州市蕴藏着非金属、燃料、金属和水气四大类矿产资源,其构成特点是:建材及粘土类非金属矿产资源较丰富,燃料矿产匮乏,金属矿产短缺,水汽矿产尚有潜力。已知矿产61种,主要有石灰岩、建筑石料、膨润土、硅灰石、石英砂岩、饰面石材、透辉石和矿泉水;其次有萤石、页岩、水泥用粘土、陶土、砖瓦粘土和黄砂。主要已查明的矿产资源储量见附表1。

勘查成果:本区地质矿产勘查,始于20世纪50年代,以开展寻找铁、煤等矿产为主的地质勘查工作;20世纪60年代以来,随着国民经济的不断发展,针对矿产资源的需求和本区矿产资源的赋存情况,相继开展了以寻找和评价石灰岩、萤石、石英砂岩、大理岩、硅灰石、透辉石、膨润土、花岗岩、煤和建筑石料等矿产的地质勘查工作,提供了一大批可供开发利用的矿产地和后备资源,促进了矿业市场的持续、健康发展。20世纪90年代末以来,随着“矿业权”市场的逐步建立和不断完善,地质勘查工作得到不断加强,先后完成了安吉高禹、良朋、长兴泗安一带的膨润土,安吉丝毛山、里窑一带和长兴李家巷南黄山、土黄洞一带的石灰岩,长兴泗安龙山一带的石英砂岩、地质普查、详查工作;2003年后,重点围绕市域内规模化开采的各类建筑石料、长兴槐坎鹰洞山一带的熔剂用石灰岩、吴兴区五石坞长兴县李家巷一带和安吉县南部的多金属及萤石矿产、湖州市开发区苍山一带的地热进行地质勘查工作。进一步摸清了矿产资源状况,为合理保护和科学利用矿产资源打下了良好的基础,为湖州市矿业持续、健康发展提供了可靠的资源保证。

主要矿产:湖州市目前查明并已开发利用的主要矿产资源有石灰岩、建筑石料、膨润土、石英砂岩、硅灰石等。

——石灰岩。石灰岩地质勘查程度相对较高,全市石灰岩累计查明资源储量(上表)87169万吨,保有资源储量(上表)约71592万吨,此外全市未上表矿山资源储量约50000万吨。已查明正在开采的大型矿区主要有:长兴县桂阳山石灰岩矿区、长兴县杨家山石灰岩矿区、长兴县大煤山石灰岩矿区;中型矿区主要有:长兴县白鹤岭石灰岩矿区、长兴县戚家山石灰岩矿区、长兴县葡萄山石灰岩矿区和长兴槐坎鹰洞山石灰岩矿区、吴兴区洞子门石灰岩矿区、安吉县丝毛山石灰岩矿区和安吉县龙山林场石灰岩矿区等。

——建筑石料。建筑石料矿产资源丰富,资源潜力很大。火山岩类建筑石料主要分布在吴兴区杨家埠、东林、埭溪,长兴县和平,德清县武康、上柏、三合等地。花岗岩类建筑石料主要分布在吴兴区埭溪、妙西,德清县武康、洛舍,安吉县杭垓等地。沉积岩类建筑石料主要分布在吴兴区妙西,长兴县吴山、和平,德清县洛舍、乾元,安吉县递铺等地。

——膨润土。全市膨润土查明资源储量(上表)9276千吨,保有资源储量(上表)约9004千吨。主要分布在安吉县递铺、良朋、高禹和长兴县泗安一带。经普(详)查矿区6个,分别为安吉县红庙膨润土矿、牛头山膨润土矿、双勤膨润土矿、净土膨润土矿、三官膨润土矿和长兴县泗安赵村膨润土矿。

——硅灰石(共生方解石)。全市硅灰石资源查明资源储量6081千吨,保有资源储量5733千吨,其中已被杭宁高速公路压覆约1350千吨。二个硅灰石矿床分别位于长兴县李家巷和吴兴区妙西。在长兴县李家巷矿区,与硅灰石共生的有方解石矿石,查明资源储量5485.54万吨,保有资源储量5481.54万吨。

——石英砂岩。全市石英砂岩查明资源储量(上表)38451千吨,保有资源储量(上表)34052千吨,未上表矿山(区)六个。主要分布在长兴县洪桥、泗安,吴兴区妙西、杨家埠,安吉县高禹等地。本市泥盆系上统地层分布广泛,石英砂岩潜在资源量较大。

——饰面石材。全市饰面石材查明资源储量(上表)1770千立方米。主要为花岗岩,分布在安吉县山川、章村、鄣吴、杭垓,德清县洛舍、莫干山、武康等地。安吉山川船村花岗岩矿区和水淋坑花岗岩矿区做过地质详查。此外,安吉县姚村寒武系黑色板岩和震旦系大理岩也有较好的资源远景。

——萤石。萤石查明资源储量(上表、矿石)5628千吨,保有资源储量3937千吨,主要分布在德清县庾村和银子山两个矿区,均做过地质勘探工作。

——矿泉水。已做过地质评价并开发利用的矿泉水有长兴县金沙泉、安吉县白兰泉和德清县竹浪泉。水口乡矿泉水经详查工作后,查明资源储量496402立方米,允许日采量500立方米。

——其他矿产。开发区--度假区一带的地热共有九口勘查井出水,总出水量近3000吨/日,水温在20-30间。长兴县大银山矿区查明金金属资源储量1000余公斤,大部分已采完。德清县三桥页岩矿区查明资源储量1533.50万吨,可烧制陶粒。长兴县和平硼矿区查明资源储量174.40万吨。水泥配料用粘土在两个矿区查明资源储量728.20万吨,保有资源储量453.20万吨。陶土主要分布在长兴县泗安、煤山和安吉县高禹,未做过详细地质勘查工作。砖瓦粘土主要分布在东部平原区的第四系地层中。黄砂主要分布于西苕溪安吉县境内的河道中。

2.2.2 矿产资源开发利用现状

第二轮矿产资源规划实施以来,我市按照省国土资源厅和市委市政府的要求,充分发挥矿产资源规划的主导和龙头作用,在优化矿山布局和矿业结构、改善矿山环境和矿业秩序、规范矿业权市场等方面,取得了显著的成效,规划确定的目标基本实现(专栏1),为“十二五”时期我市矿产资源管理工作奠定了坚实的基础。

专栏1  第二轮矿产资源规划主要指标实现情况

       

基准年

2009年底实际

规划目标

矿业经济

矿业产值(亿元)

15.91

24.15

20

矿业利税(亿元)

--

4.38

3

开采总量调控

石灰石(矿石万吨)

1280.88

1942.13

2400

建筑石料(矿石万吨)

5517.93

8477.02

3000

膨润土(矿石万吨)

11.60

15.65

15

石英砂岩(矿石万吨)

79.24

117.60

50

建筑用砂(矿石万吨)

116.90

111.00

100

方解石(矿石万吨)

3.00

0

45

其他矿种(矿石万吨)

990.02

248.37

200

合计(矿石万吨)

7999.57

10911.77

5810

矿山规模

结构调整

矿山总数

612

328

--

大中型矿山比例(%)

---

56.9

优化矿山

规模结构

布局调整

(同比口径)

禁采区内矿山数

40

10

9

限采区内矿山数

188

116

--

开采区内矿山数

84

68

资源利用水平

资源综合利用率(%

---

90

90

废弃矿山恢复治理

已治理矿山数占

规划需治理矿山数的比率

---

88.1%

80%







注:禁采区矿山除一家建筑石料矿山外,为许可保留的三家矿泉水、一家萤石(地下)和五家废弃矿山治理工程矿山

----矿业经济持续发展。过去六年来,我市矿业经济总量持续扩大,效益逐年改善。到2009年底,全市年产矿石10911.77万吨,实现矿业总产值24.15亿元,利税总额4.38亿元。与2003年相比,矿业总产值增长了152 %;实现了年均矿石开采量增长低于矿业产值增长,年均矿业产值增长低于矿业利税增长“两个低于”的规划目标。

----矿山布局更趋合理。全市各县区坚持以规划为龙头,按照“禁采区关停、限采区收缩、开采区集聚”的要求,严格控制采矿权数量,严把矿山开采准入门槛,矿山布局得到重大调整。全市矿山数量进一步减少,矿山总数从2003年底的612个减到2009年底的328个,减少了46.4%(扣除不可比的黄砂及砖瓦粘土后为246个,减幅达59.8%)。全市规划禁采区内的矿山基本关闭,限采区、开采区内矿山比2003年分别减少了37.2%、15.5%。原来分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了有效整治。

----结构调整成效显著。全市按照“关小整大、扶优扶强”的原则,以建筑石料、石灰岩、膨润土等优势矿产为重点着力推进矿产资源开发整合,以整合促结构调整,矿山规模化水平明显提高,全市固体矿产矿山平均年开采规模达到31万吨以上,其中建筑石料矿山平均年开采规模达到53万吨,均居全省领先,同时建成了一批环保达标、管理规范、矿产利用率高的大中型骨干矿山;资源利用更加优化,优质石灰岩已逐步由传统的水泥用向高附加值的冶金、化工和重钙用转变,建筑石料已形成了高速公路路面集料、高铁基础用精品石料、铁路道碴、水利等用砌筑块石、普通混凝土骨料等一整套产品加工体系,膨润土正由原矿出售、低级产品利用向纳米级开发、高分子材料用、环保用等转变,利用的优化使产品附加值明显提高。

----矿山环境明显改善。生产矿山率先全面实行矿山生态环境治理备用金缴存制度,至2009年底,全市累计收缴治理备用金2.78亿元,占全省累计数(8.9亿元)的31.2%。同时,全市以“百矿示范,千矿整治”活动为抓手,全面推进废弃矿山治理恢复工作。至2009年底,全市需治理的210个废弃矿山中,已治理185个,治理率88.1%,超额完成了规划确定的目标任务。2005年湖州在全省率先提出“五化”标准创建绿色矿山,至2009底累计建成绿色矿山26个,其中省级13个,占全省省级绿色矿山总数的50%。湖州绿色矿山创建工作一直走在全省前列,全省绿色矿山创建工作现场会、全国首批“国家级绿色矿山”评选工作会分别于2008年6月、2010年10月在我市召开,湖州新开元、鹿山坞两矿山列入 “国家级绿色矿山”试点(全国建筑石料矿山仅此两家),有力推动了矿山生态环境建设。

----矿业秩序进一步好转。2003年起我市以“四铁”精神开展矿山整治工作。国土、安监、环保等部门通过开发利用方案、开采设计(方案)实施检查、储量动态实测、矿山年检、安全标准化、矿山环境专项整治、联合执法等措施,坚决打击无证、越界开采等非法开采行为,严肃查处污染破坏矿山环境、不按安全要求开采等违法违规行为,矿产资源开发秩序得到有效规范。矿产资源开发整合工作的有序推进使得矿业开发“小、散、乱”状况得到进一步改善。规划实施以来,有关部门不断加强法律法规、规划、政策的宣传和培训,使得矿山业主依法办矿的观念进一步增强。矿山企业初步实现规模化开采、工厂化运作、生态化生产,基本做到依法开采、照章纳税,六年内缴税超过18亿元。

----矿业权市场更加规范。我市全面实现采矿权有偿出让,除砖瓦、工程性项目、计划关闭矿山等部分没有条件实行公开出让的采矿权和符合鼓励政策的采矿权采取协议出让外,其他采矿权一律在市、县招投标中心公开出让,确保采矿权交易的公开、公平、公正,维护采矿权市场及建材市场的稳定和健康发展。2006~2009年间全市出让采矿权297宗,出让收入大幅增长。

我市第二轮矿产资源规划确定的主要目标任务已基本实现,但是第二轮规划在实施过程中仍存在一些问题和不足。一是上轮规划设置限采区的目的未全面达到,当时设想通过设置限采区来实现关矿,将很多矿山纳入了限采区,但实施过程中因矿山涉及企业、所在乡(镇)村,牵涉的利益单位、群体较多。村民“靠山吃山”,在矿山打工、入股的现象普遍存在。乡镇财政对矿山存在一定的依赖性,尤其是矿业比重大的乡镇。因此关停矿山成效不明显。而且因我市第二轮规划修编时间早,限采区的设置也不符合省国土资源厅于2007年出台的《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》要求。二是矿业开发与自然生态(地质)环境保护之间的矛盾仍显突出,虽然各地均采取了有效举措保护生态环境,但由于相关配套制度尚不够完善,少数地区和采矿权人保护生态环境的认识还没到位,以及日常监管不足,使得一些地区资源、植被、自然景观破坏,水土流失,河道淤积的状况还比较严重。三是矿业转型升级速度不够快,还没有出现引领湖州矿业发展的龙头企业,优势骨干企业还占少数。矿产资源综合利用水平总体还不够高,利用方式尚不够合理,矿产品结构还比较单一,优势矿产品深加工尚未真正形成规模化、产业化。四是部分优势矿种如重钙用大理岩的资源储量消耗与储备不平衡,后续开采难以为继。五是部分矿山在矿产品价格波动时股权转让过于频繁,易于造成潜在的市场风险。六是采矿及相关行业大多属高能耗行业,给政府的节能减排工作带来新的压力。

2.3 矿产资源市场供需和保证程度

《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已明确提出,全市需进一步强化生态城市、美丽乡村、特色产业和和谐民生四大特色建设。同时把湖州作为长三角交通节点城市进行建设,五年内在交通和城市基础设施上投资980亿元,2015年全社会固定资产投资达1350亿元左右,到2015年初展现代化生态型滨湖大城市形象。

本市水泥用灰岩、建筑石料等大宗建材类非金属矿产资源丰富,完全能够保证上述目标的完成,其资源保障程度高;而我市短缺的石油、天然气、煤等能源矿产和铁、铜、铅锌、铝等金属矿产资源仍将长期依赖市外供给。

长期以来,湖州因特有的区位优势和便利的水陆交通条件,加之丰富的建材类矿产资源和先进的开采及加工技术水平,其生产的普通建筑石料、黄砂、水泥、轻重钙粉体材料等近90%销往上海、苏南等周边地区,年外销各类建材类矿产品数千万吨,为长三角中北部地区的建设和社会经济发展提供了有力的资源保障,已成为该区域相关矿产品最重要的生产基地之一。

“十二五”期间,湖州市开采的建筑石料、石灰岩等大宗非金属建材产品,其市场需求仍主要受周边地区(长三角中北部)的基础设施和房地产投资影响。2009年湖州市周边的上海、杭州、嘉兴、苏州、无锡、常州等六大城市交通等基础设施投资大于4109亿元,房地产投资约3850亿元、当年房屋建筑竣工面积约19256万平方米,由此测算2009年六城市房地产投资用建筑石料约1.2亿吨、交通等基础设施用混凝土骨料约8000万吨,合计约2亿吨左右。

1、普通建筑石料:随着上海迪士尼项目的开工和保障性房屋建设的大力推进,“十二五”期间湖州及周边房地产及基础设施等投资仍将维持在较高水平。预测该区域高速公路路面集料、高铁用精品石料、铁路道碴、水利等用砌筑块石等高附加值石料年平均需求在1000万吨左右,本市自用普通石料也在1000万吨左右,周边六城市普通石料需求量在2亿吨左右、其中湖州供应量在13000万吨左右(占65%),石料合计年需求量在15000万吨左右。

2、石灰岩:本市的石灰岩除主要供应本市水泥厂作石灰原料外,部分质量较好的黄龙、船山组石灰岩(大理岩)用于重质碳酸钙粉体材料、冶金熔剂、脱硫和轻钙粉体材料。其中湖州市的水泥产量已连续五年稳定在1350万吨左右、年均消耗石灰岩约1620万吨,预测规划期内在基本保持稳定的基础上略有增长(长兴锦龙水泥新线投产),年需石灰岩约1800万吨;随着国家对环境保护的要求逐步提高,周边地区电厂对脱硫用灰岩的需求进一步增加,其它用途石灰岩需求量约700万吨。合计石灰岩年均需求2500万吨左右。

湖州市2009年保有的石灰岩资源储量(上表)在7.2亿吨左右,总体保障程度较高,但位于李家巷一带的重钙用大理岩由于近几年开采消耗较快,资源保障程度相对较低。

3、其他固体矿产:除上述主矿种外,湖州开采的石英砂岩、膨润土、水泥配料用泥页岩、砖瓦页岩、陶土等,所占比例均不大,预测规划期内年需求量大致稳定在500万吨左右。资源保障程度高。

综上所述,规划期内周边地区对建筑石料等矿产品仍将保持较高的市场需求,为湖州矿业经济持续发展提供了市场保证。但在一定程度上对湖州市的生态文明建设和节能降耗工作带来了较大的压力。















3 规划指导思想、基本原则和规划目标

3.1 指导思想与基本原则

3.1.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强市”总战略,以“生态市”建设为中心,以保护生态环境为前提,以科学规划为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以采矿权市场建设为手段,依靠体制创新、科技创新和管理创新,加强矿产资源勘查开发管理,严格调控开发总量,强化矿山地质(生态)环境保护与治理恢复,加快矿业转型升级,推进矿业经济又好又快发展,达到矿产资源勘查开发与自然、社会相和谐,实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相统一,为湖州建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市贡献力量。

3.1.2 基本原则

坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则下,遵循以下原则:

1、全面、协调、可持续发展原则。正确处理矿产资源勘查、开发利用与经济社会及相关产业协调发展的关系,促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展,构建和谐社会。

2、环境优先原则。坚持在地质(生态)环境优先的前提下,勘查、开发利用矿产资源,正确处理矿产资源勘查、开发利用与地质(生态)环境保护的关系,实现矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护和谐发展。

3、宏观调控与市场配置相结合原则。正确处理行政手段与市场手段之间的关系,充分发挥市场在资源配置的基础性作用,提高市场运作效率,建立规范有序的矿业秩序。

4、科技创新原则。坚持科技兴矿,通过科技进步和新技术应用,改造生产工艺,优化产品结构,发展深加工,加强新产品的开发,不断提高资源利用价值。

5、转变发展方式原则。以发展循环经济为导向,在矿产资源勘查、开发利用与保护的各个环节转变发展方式。推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用,提高资源综合开发和回收利用率,合理矿山布局,促进规模开采,集约经营,推进矿产开发利用向广度和深度拓展,促进矿业开发转型升级。

6、效益统筹原则。以人为本,统筹矿业活动的经济、社会和生态效益。统筹矿产资源勘查开发利用过程中的各方利益,建设和谐矿业;统筹矿产开发与土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源环境保护、地质灾害防治的关系,建设生态矿业;统筹矿产资源开发利用的远、近利益,实现矿产资源的可持续利用;统筹市内资源开发与外部资源输入,增强资源保障能力。

3.2 规划目标

3.2.1总体目标

实现矿业开发与地质(生态)环境协调发展,全面实施绿色矿山创建工程,最大限度地降低矿产资源勘查、开发利用对环境的影响和破坏;加强优势矿产资源的地质勘查和深加工基地建设,以资源为依托,市场需求与宏观调控相结合,合理调控开发总量;进一步优化矿山布局和矿业结构,综合利用矿产和矿地资源,加快矿业转型升级;建立高效有力的矿产资源宏观调控与管理体系,实现矿产资源勘查、开发利用与经济社会协调发展。

3.2.2 2015年目标

----矿业经济稳定增长,资源集约型矿业基本形成。全市矿业总产值预期达到31.62亿元,较2009年年均增长5%;矿业利税预期达到6.21亿元,较2009年年均增长6%。资源集约高效利用的机制得到完善,利用水平进一步提高。全市开展综合利用的矿山比例提高到60%以上,矿产资源综合利用率提高到92%,单位矿业产值能耗率比2009年降低10%

----矿山布局更趋合理,矿业结构优化升级。禁采区露天开采固体矿产矿山全部关闭,开采区矿山集聚程度明显提高、开采总量占比达80%以上,其他区域最终仅保留自用矿山;矿山平均开采规模进一步提高,大中型矿山比例达到70%以上;石灰岩、膨润土开发基地和建筑石料供应基地基本形成。

----开发总量得到合理调控。2015年全市矿山数量控制在255个以内,固体矿产开采总量控制在9320万吨左右,其中建筑石料在6320万吨左右,石灰岩在2500万吨左右,其他固体矿产在500万吨左右。

----矿山地质(生态)环境进一步改善。不欠新帐,贯彻落实《矿山地质环境保护规定》,矿山地质(生态)治理备用金收缴率达100%,全面实施绿色矿山创建,具备绿色矿山创建条件的矿山创建率达70%以上,建成绿色矿山50个以上,基本形成全市绿色矿山格局;逐步还清旧账,废弃矿山得到科学、经济、合理的治理,列入第一轮规划治理废弃矿山的治理率达到100%。

----矿业权市场体系进一步完善。建立健全矿业权交易机构,建立完善矿业权政策法规体系和市场监管体系,形成统一、开放、竞争有序的矿业权市场体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用。切实加强政府调控矿业权市场的能力和水平,实现矿业权市场健康稳定运行和矿业权的高效配置。

----矿产资源开发秩序根本好转。加强宣传培训,使得依法办矿、生态观念深入人心。加强国土、安监、环保、水利、公安、林业、交通等相关部门间的配合协调,坚决打击无证、越界开采等违法违规行为,取缔非法加工机组。强化监督管理,促使矿山企业基本实现根规模化开采、工厂化运作、生态化生产,矿业开发“低、小、散、乱”的状况得到根本扭转,基本形成规范、集约、高效的矿产资源开发秩序。

----地质勘查工作有序推进。公益性地质调查和商业性矿产资源勘查工作分制进行。加强公益性地质调查,开展农业地质、城市地质、环境地质等公益性地质勘查;鼓励商业性勘查,进行地热和铜、铅锌等金属矿产的商业性勘查,提高矿产资源的保障程度。

3.2.3 2020展望目标

----地质矿产勘查。地质工作对环境保护、地质灾害防治、城乡建设、农业发展等的支撑作用进一步增强;基本摸清市域内优势非金属矿产资源家底,金属矿产勘查和地热勘查取得较明显突破。

----矿产资源开发利用与保护。矿业结构进一步优化,集约化程度进一步提高,矿业布局合理,矿产资源的开发利用和保护水平走在全省前列,全面建立起资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用格局。

----矿山生态环境保护与恢复治理。废弃矿山得到全部治理,全面实施绿色矿山工程,矿业开发和生态环境保护之间在更高层次上得到协调,矿山生态环境得到根本改善。

----矿产资源管理。矿产资源管理体制、矿业权市场运行机制、地矿科技创新体系在更高层次上适应矿产资源合理开发利用与保护的需要。

专栏2  2011-2015年矿产资源规划主要指标

      

基准年

2015

指标属性

矿业经济

矿业产值(亿元)

24.15

31.62

预期性

矿业利税(亿元)

4.38

6.21

开采总量

建筑石料(万吨)

8477.02

6320

约束性

水泥(冶金、化工、重钙)灰岩

(大理岩)(矿石万吨)

1942.13

2500

预期性

其他固体矿产

347.6

500

固体矿产合计

10766.75

9320

矿权设置

矿山总数(个)

328

255

约束性

新建矿山

最小规模

建筑石料(万吨/年)

50

水泥灰岩(万吨/年)

---

30

石英砂岩(万吨/年)

---

30

砖瓦页岩(万吨/年)

20

萤石(万吨/年)

1(硐采)

资源利用水平

开采回采率(%

露采

90

95

硐采

70

80

综合利用率(%

90

92

矿山生态环境

第一轮规划治理率(%

88.1

100

矿地整理(万平方米)

300

绿色矿山数量(个)

26

50

矿产资源开发利用规模结构

大中型矿山比例(%

56.9

70

预期性

开采总量中不含黄砂和砖瓦粘土




4 矿产资源开发利用与保护

4.1 矿产资源开发利用调控方向

根据我市建材等非金属矿产资源丰富、开采加工技术水平高、水陆交通便利等特点,以及特有的处于长三角中北部的区位条件和巨大的市场需求,同时考虑本市生态文明建设对环境保护的要求,确定我市矿产资源开发利用调控的重点矿种:一是普通建筑石料,除满足本地市场需求外,进一步提高铁路骨料、高等级公路面料等精品石料的比例,对外销一般普通石料进行适度控制,2015年开采总量在2009年的基础上压缩20%以上、控制在6320万吨左右,同时进一步提高矿山的集约化程度,矿山数量由2009年的143个减少到71个以内;二是石灰岩,在主要满足本地水泥熟料生产外,重点发展脱硫、冶金熔剂、轻重钙粉加工,2015年开采总量控制在2500万吨左右,矿山数量控制在30个以内。

实行矿产资源分类开采制度,有效保护矿产资源。限制开采列入国家和省政府公布的限采目录的矿种,我市主要为萤石;禁止开采国家和省政府公布的禁采目录的矿种;其他为允许开采矿种,主要有石灰岩、膨润土、建筑石料、石英砂岩、方解石(大理岩)、硅灰石、石材、矿泉水、地热等。

根据上级规划的要求,应进一步提高集约化程度,严格控制矿山数量,合理调控开采总量,2015年全市矿山总数控制在255个以内,固体矿产开采总量控制在9320万吨左右。

为保持本市轻重钙粉体材料加工业的持续稳定增长,在继续提高产品深加工和附加值的同时,应积极拓展外省原料供应量。

4.2 矿产资源开发利用布局与规划分区

4.2.1 规划区的划定

1、规划分区原则

1)法律法规准入原则,法律法规禁止采矿区域不得划为规划开采区;

2)与上级规划及其它规划相衔接原则。

3)矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调原则;

4)矿产资源节约、集约利用和矿地综合利用原则;

5)成矿地质规律原则;

6)地域界限与地质界限相结合原则;

7)历史文物、名胜古迹、自然生态保护优先原则。

2、规划分区条件

1)开采区基本条件

有查明资源储量的矿产地,并有一定前景且开发的经济技术条件较好;矿产品有市场需求,有稳定的流向和所依托的后续加工产业,已形成或易于形成规模化经营,具备资源利用方式从粗放型向集约型转变的条件;矿地有综合利用条件;资源开发对自然生态环境影响较小,或虽有影响但采后易于治理的矿产分布地区。

2)禁采区(含禁采地段)基本条件

禁采(保护)矿种分布区、地质灾害危险区、基本农田保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、旅游度假区、地质(矿业)遗迹保护区、历史文物名胜古迹所在地、军事要地、城镇规划区以及水源地、公墓园区及其周边地区。禁采地段是指相关法律、法规明确规定的交通干线、通讯光缆、高压线路、河流(河砂开采除外)等线型分布的禁采范围。

禁采区内禁止设置露天开采的矿山,对于地下开采的矿山应从环境保护方面进行可行性论证后,报省国土资源厅审批。对于液(流)体矿产开发和公益性、基础性地质调查一般不受禁采区限制。

我市无省级限采区,按照《浙江省市、县矿产资源规划编制规程》要求,市级规划分区仅划分为禁采区、开采区,各县(区)可结合实际,合理设定限采区。县级规划要实现三区(开采区、限采区、禁采区)全覆盖。

根据上述原则和基本条件,全市重点划定10个开采区和8个禁采区。

4.2.2 开采区

1、煤山石灰岩开采区(KC1

该区是省级长兴煤山建筑材料开采区的主体部分,位于煤山镇、槐坎乡和白岘乡一带,为长兴县主要水泥原料和冶金、化工灰岩生产与加工基地。面积47.60平方公里。主要矿产为石灰岩,其次有水泥配料(砂岩、泥岩、粘土)、耐火粘土、石英砂岩和煤等。其中石灰岩查明资源储量(上表)约498125千吨,2009年底保有资源储量约472008千吨,保有未上表资源储量约500000千吨;水泥配料查明资源储量2000万吨,2009年底保有资源储量约702万吨。2009年底区内有矿山28个,合计核准生产规模1074.6万吨/年,其中水泥用灰岩矿山12个,合计生产规模702万吨/年;建筑石料矿山6个,合计生产规模242万吨/年;水泥配料矿山3个,合计生产规模27万吨/年;冶金熔剂灰岩矿山1个,生产规模为65万吨/年。

规划期内逐步形成水泥原料和冶金、化工灰岩为主的生产加工基地。建立以三狮、山鹰、长广、众盛、锦龙等水泥企业集团为骨干的水泥熟料生产基地和以红鹰集团为主的冶金灰岩原料供应基地。不断压缩水泥灰岩的矿山数量,提高矿山开采规模。根据《长兴水泥熟料基地发展规划》,区内水泥灰岩矿山数量在规划期内压缩到810个,年产量控制在1200万吨以内,并集中形成以长青、慈岗山、狮子山、凉帽山、葡萄山和茶窝地等地为中心的矿山分布区。同时在桂阳山~葡萄山一带优质灰岩分布区建立冶金灰岩矿山基地,提高资源利用价值。适当加强耐火材料、水泥配料等矿产资源的开发。减少建筑石料矿山数量。整个开采区内,规划期内矿山数量控制在15个以内(不包括砖瓦粘土矿山),年产量控制在1800万吨左右。其中大煤山一带水泥灰岩规划开采区形成45个集中开采矿山,产量控制在800万吨以下;鹰洞山一带的冶金、水泥用灰岩规划开采区形成34个集中开采矿山,年产量控制在400万吨以下,并逐步以冶金、脱硫等用途的原料矿山为主。在满足当地水泥企业石灰石原料供应的前提下,不得扩大石灰石的开采规模。

该区位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的长兴县槐坎乡—煤山镇地质灾害中易发区(1),主要地质灾害类型为崩塌、滑坡和地面塌陷,区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

2、龙山红庙建筑材料开采区(KC2

该区是省级长兴龙山红庙建筑材料区开采区的主体部分,总面积约33.48平方公里,以中部的杭长高速公路为界,分为东部的龙山分区(KC2-1)和西部的红庙分区(KC2-2)。

龙山分区(KC2-1):位于长兴县林城镇和安吉县梅溪镇,为长兴县玻璃用石英砂岩原料和安吉县水泥用灰岩生产基地,面积19.53平方公里。主要矿产有石灰岩、石英砂岩和陶土。石灰岩保有资源储量(未上表)75320千吨,石英砂岩保有资源储量(未上表)38545千吨。区内现有矿山10个,核准生产规模合计254万吨/年,其中水泥用灰岩矿山5个,石英砂岩矿山3个,建筑石料和耐火粘土矿山各1个。

适度鼓励作为玻璃原料及冶金辅料用的石英砂岩矿和作为水泥用石灰质原料的石灰岩开采,根据资源赋存特点,加强资源的综合开采和利用。规划期内矿山数量控制在8个以内,并有条件地形成集中开采,年产量控制在300万吨以内,其中水泥用灰岩矿年产量为220万吨左右。

红庙分区(KC2-2):位于安吉县高禹镇与长兴县泗安镇赵村交界处,为安吉县膨润土原料生产基地。面积13.95平方公里。主要矿产为膨润土和水泥用灰岩,查明膨润土资源储量(上表)6432千吨,2009年底保有资源储量约5509千吨;查明水泥用灰岩资源储量(上表)为28742千吨、2009年保有资源储量约为20140千吨。2009年底区内共有矿山9个,其中有膨润土矿山4个,核准生产规模合计12.6万吨/年,水泥灰岩矿山1个,核准生产规模100万吨/年,其他矿山4个。

规划期内积极鼓励膨润土矿的开采,矿山数量压缩为3家,根据市场需求,合理提高矿山开采规模,进一步引导和培育膨润土深加工基地建设。规划期内矿山总数量控制在7个以内,年产量控制在210万吨左右。

两个分区均位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的长兴县泗安镇—安吉县良朋镇地质灾害低易发区(Ⅲ2),区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

3、李家巷吕山建筑材料开采区(KC3

该区位于长兴县李家巷镇、吕山乡一带,根据区域内石灰岩资源分布分为北部的杨家山分区(KC3-1)和南部的金村青草坞分区(KC3-2),总面积约12.44平方公里。

杨家山分区(KC3-1):位于长兴县李家巷镇东部,为长兴县重钙用大理岩、(白)水泥用灰岩生产和后备基地,面积约2.85平方公里。主要矿产为水泥用灰岩、其中绝大多数已变质为(重钙)大理岩,整个矿区查明资源储量(上表)138580千吨、未上表资源储量约30000千吨,2009年底保有资源量(合计)约13000千吨。区内有水泥用灰岩矿山3个,核准生产规模为170万吨/年。

规划期内矿山数量控制在3个以内,年产量控制在400万吨左右。

金村青草坞分区(KC3-2):位于与湖州市杨家埠镇交界处的长兴县吕山乡金村--李家巷镇青草坞,为长兴县硅灰石、方解石、水泥用灰岩和灰岩型建筑石料生产基地。面积约9.59平方公里,主要矿产为硅灰石、方解石、水泥用灰岩和建筑石料(灰岩型、砂岩型),区内查明硅灰石资源储量(上表)约5092千吨、伴生方解石约50000千吨,2009年底保有硅灰石资源储量(上表)约4744千吨;水泥用灰岩(上表)56140千吨,2009年底保有资源量约49114千吨。区内有生产矿山16个,其中硅灰石矿山1个(地下)、水泥用灰岩4个、建筑用灰岩8个、建筑用砂岩2个,砖瓦用页岩1个,核准生产规模合计为860.5万吨/年。

规划期内矿山总数量控制在10个以内,年产量控制在800万吨左右。

两个分区均位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的长兴县李家巷—吴兴区杨家埠地质灾害中易发区(2),主要地质灾害类型为滑坡,区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

4、金斗山石料开采区(KC4

该区位于湖州市杨家埠镇潘店村,为湖州市开发区凝灰岩型建筑石料主产地,水路运输极为方便。面积约3.31平方公里,开采对象为凝灰岩。区内有建筑石料(凝灰岩)矿山3个,核准生产规模合计为233.68万吨/年。

规划期内矿山数量控制在2个以内,年产量控制在270万吨左右。

该区位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的安吉县孝丰镇—吴兴区青山镇地质灾害低易发区(Ⅲ4),区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

5、油山石料开采区(KC5

该区位于长兴县和平镇城山村,为长兴县凝灰岩型建筑石料主产地,面积约4.06平方公里,开采对象为凝灰岩。区内有建筑石料(凝灰岩)矿山3个,核准生产规模合计为148万吨/年。

规划期内矿山数量控制在3个以内,年产量控制在400万吨左右。

该区位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的安吉县孝丰镇—吴兴区青山镇地质灾害低易发区(Ⅲ4),区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

6、吴山石料开采区(KC6

该区位于长兴县吴山乡青山,为长兴县砂岩型建筑石料主产地,面积约4.13平方公里,开采主要对象为砂岩。区内有建筑石料(砂岩)矿山5个、水泥用灰岩矿山1个,核准生产规模合计为336万吨/年。

规划期内矿山数量控制在3个以内,年产量控制在300万吨左右。

该区位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的安吉县孝丰镇—吴兴区青山镇地质灾害低易发区(Ⅲ4),主要地质灾害类型为崩塌,区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

7、吴兴石料开采区(KC7

该区位于吴兴区南部,是省级规划中的湖州石料输出基地的主要组成部分,根据区内高铁、省道分布影响又细分为大山顶(KC7-1)、鹿山坞(KC7-2)、菁山(KC7-3)和小羊山(KC7-4)四个分区,总面积约13.33平方公里。

大山顶分区(KC7-1):该分区位于妙西镇北部,为吴兴区花岗岩型建筑石料主产地,面积约2.59平方公里,开采对象为花岗岩。区内建筑石料(花岗岩)矿山3个,核准开采规模合计为138.56万吨/年。

规划期内矿山数量控制在2个以内、年产量控制在120万吨以内。

鹿山坞分区(KC7-2):该分区位于妙西镇东部的鹿山坞龙泉坞,为吴兴区砂岩型建筑石料和高等级路面石料主产地,面积约4.96平方公里,开采对象为砂岩,高速公路路面集料是主产品之一。区内有建筑石料(砂岩)矿山6个,核准生产规模合计为445万吨/年。

规划期内矿山数量控制在2个以内,产量控制在450万吨左右。

菁山分区(KC7-3):该分区位于东林镇与道场乡交界处的菁山一带,为吴兴区安山岩、凝灰岩型建筑石料和精品石料主产地,面积约3.74平方公里,开采对象安山岩、凝灰岩,高铁路基骨料等精品石料是主产品之一。区内有建筑石料(安山岩、凝灰岩)矿山3个,核准生产规模合计为699万吨/年。

规划期内矿山数量保持在3个,年产量控制在1000万吨左右。

小羊山分区(KC7-4):该分区位于埭溪镇与东林镇交界处的小羊山一带,为吴兴区凝灰岩型建筑石料主产地之一,面积约2.04平方公里,开采对象为凝灰岩,主产品为普通混凝土骨料,区内建筑石料(凝灰岩)矿山2个,核准生产规模合计为150万吨/年。

规划期内矿山数量控制在2个以内,年产量控制在180万吨以内。

吴兴石料开采区四个分区均位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的安吉县孝丰镇—吴兴区青山镇地质灾害低易发区(Ⅲ4),区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

8、砂村石料开采区(KC8

该区位于德清县洛舍镇与吴兴区埭溪镇交界处,为德清县砂岩型建筑石料主产地,面积约3.9平方公里,开采对象为砂岩和花岗岩,主产品为普通混凝土骨料(砂岩)和块石(花岗岩),区内建筑石料矿山4个,核准生产规模合计为1164.8万吨/年。

规划期内矿山数量控制在2个以内,年产量控制在600万吨左右。

该区也位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的安吉县孝丰镇—吴兴区青山镇地质灾害低易发区(Ⅲ4),区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

9、方山石料开采区(KC9

该区位于德清县乾元镇方山一带,为德清县建筑石料主产地之一,面积约9.71平方公里,开采对象为砂岩、灰岩和凝灰岩,主产品为普通混凝土骨料,区内建筑石料矿山12个,核准生产规模合计为275万吨/年。

规划期内矿山数量控制在4个以内,年产量控制在300万吨左右。

该区位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的长兴县夹浦镇-安吉县高禹镇—递铺镇—德清县雷甸镇地质灾害不易发区1),区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施。

10、上柏三合石料开采区(KC10

该区位于德清县武康镇上柏三合乡一带,为德清县凝灰岩型建筑石料主产地,面积约13.91平方公里,开采对象为凝灰岩,主产品为普通混凝土骨料,区内有建筑石料矿山26个,核准生产规模合计为903万吨/年。

规划期内矿山数量控制在6个以内,年产量控制在1000万吨左右。

该区位于《湖州市地质灾害防治规划(2009-2015)》的德清县莫干山镇地质灾害中易发区(1),主要地质灾害类型为滑坡,区内各矿山应委托资质单位编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,并严格按照评审通过的《方案》实施;新建或改扩建矿山前应进行可行性论证。

4.2.3 禁采区和禁采地段

1、南太湖禁采区(JC1

该区由原南太湖禁采区扩大范围而成,位于湖州市北郊太湖乐园~长兴县东部的洪桥一带,面积约98.21平方公里。含省级太湖旅游度假区及城镇保护区,部分为杭宁高铁影响范围。

区内目前共有固体矿产(砖瓦粘土除外)矿山5个,核准生产规模合计268万吨/年,其中水泥用灰岩矿山2个(95万吨/年)、建筑石料矿山3个(173万吨/年)(含一个治理矿山)。全部固体矿产矿山在规划期内关闭。

2、南郊禁采区(JC2

该区由原南郊禁采区调整范围而成,位于湖州市南郊长超山、道场山一带,面积119.18平方公里,属市级风景旅游区和城镇规划区。区内有建筑石料矿山3个,核准生产规模合计为376.36万吨/年,均为工程(治理)性矿山。2个矿山已于2010年初关闭,其余1个矿山应在规划期内关闭。

3、莫干山~防风古国禁采区(JC3

该区位于德清县西部、吴兴区南部和安吉县东部,东起德清县干山镇,西至安吉县马头山~老虎山,北以安吉县钱坑桥~吴兴区梅峰为界,南至德清县界,包括国家级莫干山风景名胜区、德清下渚湖省级风景名胜区、市(县)级防风古国旅游区及德清县对河口水库、湖州市老虎潭水库,面积552.41平方公里。

区内有固体矿产(砖瓦粘土除外)矿山2个,核准生产规模合计为91.62万吨/年,其中1个地下开采萤石矿山在达到规定的生态环境保护和安全生产要求的前提下可予以保留,1个工程性建筑石料矿山已关闭。

4、合溪水库~顾渚山禁采区(JC4

该区由原顾渚山禁采区扩大范围而成,位于长兴县北东部的水口、夹浦---合溪水库一带,面积约215.73平方公里。含合溪水库部分汇水区域和县级顾渚山风景旅游区及城镇保护区,局部为杭宁高铁影响范围。

区内目前共有固体矿产(砖瓦粘土除外)矿山14个,核准生产规模合计为273万吨/年,其中建筑石料矿山9个(219万吨/年)、石英砂岩矿山1个(18万吨/年)、水泥配料用砂岩矿山1个(5万吨/年),砖瓦用页岩矿山1个(10万吨/年),陶土矿山2个(21万吨/年)。建筑石料、水泥配料用砂岩矿山在规划期内关闭,其余固体矿产矿山采矿权结束后关闭。

5、灵峰山禁采区(JC5

该区位于安吉县中部,包括灵峰景区、竹种园和递铺镇、孝丰镇、安城、三官等地,面积166.03平方公里,为县级风景旅游区和城镇保护区。区域内目前无固体矿产(黄砂和砖瓦粘土除外)矿山。

6、天荒坪禁采区(JC6

该区位于安吉县南部,西起南屿山,东至赵家堂,北起天荒坪镇,南至县界,为省级风景名胜区,包括天荒坪景区、大竹海景区、余村景区和山川乡保护区,面积103.48平方公里。区内目前无固体矿产矿山。

7、龙王山禁采区(JC7

该区位于安吉县最南端的龙王山—长潭一带,面积26.50平方公里,为省级自然保护区。区内目前无固体矿产矿山。

8长兴金钉子国家级地质遗迹保护区禁采区(JC8

该区位于长兴县煤山镇西南的上煤山及槐坎乡的葆青一带,规划的煤山开采区(KC1)内,呈不规则狭长条带状,北西靠青塘山和大煤山,东南临10省道,是浙江省长兴地质遗迹国家级自然保护区,总面积为2.75平方公里。主要保护对象为全球二叠三叠系界线层型剖面、长兴阶层型剖面及古生物化石。保护区所拥有的全球“金钉子”是距今2.5亿年左右,二叠系——三叠系的界线层型剖面,也是古生代——中生代的界线层型剖面。区内已建成了AAAA级长兴“金钉子”远古世界景区,内有ABCD四个地层剖面和地质博物馆。

该区北、东侧外围共有三家石灰岩矿山,其中浙江山鹰集团长兴矿业有限公司矿区等有部分位于保护区内,要及时采取补救措施,并调整矿区范围。保护区内禁止采矿,周边矿山要做好环境保护与恢复治理工作,尽可能减少对保护区的影响。

9、其他禁采区域

上述8个禁采区之外的满足禁采区(含禁采地段)基本条件的区域,禁止采矿活动。


禁采区和开采区(点)以外的区域,其中市本级(吴兴区、南浔区)部分划为限采区;德清县、长兴县、安吉县部分,各县可围绕保留矿山,结合实际在县矿产资源规划中合理合规设置零星小型开采区或开采点,除此之外应划定为限采区或禁采区。

其他区域现有固体矿产矿山80个,总核准生产规模2500.01万吨/年。其中建筑石料矿山55个,总核准生产规模2296.76万吨/年;水泥用灰岩矿山3个,总核准生产规模47万吨/年;玻璃用石英砂岩矿山2个,总核准生产规模28万吨/年;砖瓦用页岩矿山14个,总核准生产规模60.9万吨/年;水泥配料用泥页岩矿山3个,总核准生产规模65万吨/年;膨润土矿山2个,总核准生产规模1.95万吨/年;观赏石矿山1个,核准生产规模0.4万吨/年。矿山分布相对比较分散,以开采建筑石料和砖瓦用页岩为主。

规划期内,适度保留与地方经济相关的部分膨润土、水泥(化工、冶金)灰岩、石英砂岩、陶瓷土、砖瓦用页岩等矿山的开采,对砖瓦用页岩矿山进行整合,关闭除本地自用外的建筑石料矿山。规划期内其他区域矿山数量控制在55个以内,开采总量压缩到1190万吨以下,其中建筑石料在750万吨以内。

4.3 矿业产业结构调整与转型升级

按照“集聚、生态”和“扶优、扶强”的原则,扎实推进矿业产业结构优化调整,引导矿山企业通过兼并、联合、重组等方式进行整合,逐步形成一批开采规模大、装备设施好、开发水平高、市场竞争力强的优势矿山企业,促进矿产资源向骨干优势企业集聚,从而进一步提高矿产资源开发的规模化、集约化水平,促进矿业转型升级。

规划期内,除按矿山规模结构、产品结构、技术结构要求对落后产能进行淘汰外,对能耗高、环境影响大的小型加工机组、优质原矿外买矿山等坚决予以淘汰,积极鼓励矿山采用能耗低、安全性强且环境污染小的输送带进行矿产品短途运输。

4.3.1 矿山规模结构调整

进一步推进矿产资源开发整合,继续科学合理地调减矿山数量,进一步优化矿山规模结构。除少数地区为保障当地建设需要,设置或保留个别低于最小规模的矿山外,新建矿山必须达到最小规模,现有矿山按最小规模分期分批调整、改造、合并、淘汰。

规划期内全市矿山总数控制在255个以内,其中市区、德清县、长兴县、安吉县分别控制在47个、59个、100个和49个以内。全市建筑石料矿山总数控制在71个以内、核定年生产规模总量控制到6320万吨左右,其中市区、德清县、长兴县、安吉县矿山数量分别控制在16个、20个、26个和9个以内,核定年生产规模分别控制在2502万吨、1884万吨、1664万吨和266万吨以内。全市的大、中型矿山比例达到70%以上,其中建筑石料大、中型矿山比例达到85%以上,石灰岩大、中型矿山比例达到55%以上。

4.3.2 非金属矿产品结构调整

----进一步提高普通建筑石料、黄砂和砖瓦粘土等乙类矿产资源利用率。鼓励和扶持建设大型机械化石料矿山,采用科学合理的开采方式和先进生产工艺,开发高附加值精品石料,形成石料、碎石、细砂等系列产品,实现无尾砂生产。进一步禁止耕地取用粘土,加大禁实限粘力度,加快淘汰粘土实心砖生产工艺,发展以江河湖泥、泥岩、页岩、尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶金化工废渣、建筑弃渣等为原料的新型墙体建筑材料,节约保护土地。加强对储砂河段的开采规划和管理,实行有序出让、开采,力促河道采砂与航运开发、河道整治相结合,鼓励利用岩石碎屑、矿山尾砂生产建筑用砂。

----加强石灰石、膨润土、石英砂岩等产业化程度较高的优势矿产的保护性、深度化开发。按照优矿优用,提高利用效率的原则,保证脱硫用、钙粉用石灰石的需求,禁止优质石灰石用于建筑石料,提高低钙灰岩的利用率。研究开发纳米级膨润土及高分子材料用、环境保护用、医用等高新技术产品。发展石英砂岩选矿提纯工艺,延长产业链,不断提高经济效益。

----以产品升级为导向,提高硅灰石、方解石(大理岩)等特色优势矿产的开发利用水平。加强应用技术研究,发挥硅灰石的优良物理性能,加大针状粉长径比,拓展在陶瓷、造纸等领域的应用。进一步发展超细、改性重粉体材料,以适应当前及未来的市场需求,积极开发纳米级超细活性钙应用技术和制品。

----鼓励矿泉水、地热等对环境影响小的资源开发。加大矿泉水开发力度,形成规范化与规模化生产,打造名水品牌,提高知名度和经济效益。以太湖南岸区域为重点,勘查开发地热资源,服务太湖旅游度假区建设。

4.3.3 采选企业技术结构调整

所有采矿企业应及时进行技术改造,采用新技术、新方法、新工艺,提高矿产资源开发利用水平。露天开采的建筑石料和石灰岩等矿山严格采用自上而下台阶式分层开采,潜孔钻中深孔爆破,并进一步提高矿山的机械化作业水平,做到规模化开采、工厂化运作、生态化生产。建筑石材矿山进行技术改造,采用先进的开采设备和加工工艺,以提高资源利用率和产品附加值。

4.3.4矿产资源开采准入条件

新建矿山实行严格准入制度。新建矿山必须符合矿产资源规划分区;矿山必须经过地质勘查并达到相关矿种准入条件规定的勘查程度;矿山占有资源储量必须与生产规模与服务年限相适应;矿山必须具有独立的法人资格并且有与其规模相适应的注册资金和技术人员配备;必须按绿色矿山标准进行建设;除少数资源紧缺的甲类矿山外,不得凹陷开采;严格执行环境保护、安全生产等相关规定和要求;除少数地区为保障当地建设需要设置个别低于最小规模的矿山外,新建矿山必须达到规划确定的最小规模。

4.4 提高矿产资源利用效率

遵循“在保护中开发,在开发中保护”的原则,树立循环经济的理念,按照优化资源配置、优矿优用、综合利用和节约开发利用的要求,提高资源利用效率。

1、优化矿山布局,实现资源转型。大型和群采的普通建筑石料矿布局调整和设置采矿权时,必须与土地利用、低丘缓坡开发、城市建设规划相结合,立足长远、勇于创新、大胆谋划,最终实现资源转型,即由石料资源向土地资源、景观资源转变。

2、优矿优用,综合利用。甲类矿产以优矿优用和资源综合利用为核心。石灰岩资源分布区,要求黄龙、船山组优质灰岩(大理岩)用于脱硫、冶金辅料、轻重钙粉制造等,禁止优质石灰岩用于普通建筑石料生产;膨润土应根据不同品质和理化性能分采分用,并做好低品位矿的综合利用;石英砂岩矿重点做好伴生的耐火粘土资源的综合利用工作。

3、明确目标,提升利用水平。规划期末露采矿山开采回采率不低于95%,硐采矿山不低于80%;资源综合利用率达到92%以上。

4、加大开发利用力度,实现废弃物的资源化。要求采选企业“三废”达标排放,推动废弃矿渣在建筑石料、填方用料、复垦用土等方面的利用,结合新型墙体材料生产和水泥掺烧新工艺,加强选矿尾砂的综合利用,实现无尾矿生产。矿山废水要求封闭沉淀后循环利用。










5 矿业权市场建设

5.1规范矿业权市场机制、建立健全矿业权出让制度

根据国土资源部和省国土资源厅关于建立健全矿业权有形市场的统一部署和要求,进一步完善采矿权市场并加强采矿权二级市场的管理,加快推进探矿权市场,形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用。出让新设探矿权、采矿权,除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外,一律以招标、拍卖、挂牌的市场竞争方式出让。

进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,充分体现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则。发挥市场机制促进资源勘查开发,体现国家对矿产资源的所有权。

5.2科学合理设置投放采矿权

按照政府调控与市场配置相结合的原则,科学合理设置采矿权,适时有效投入市场。在加强矿产资源登记、统计工作和市场供求分析的基础上,以生态市建设为要求,按照规模化开采、工厂化运作、生态化生产的思路,在提高矿山生产规模、合理矿山布局的同时,进一步大力压缩矿山数量,实现供需基本平衡,稳定和提升矿产品价格,提高开发利用水平,维护各方权益。










6 矿山生态环境保护与治理

6.1 总体部署

坚持矿山地质(生态)环境优先的原则,合理开发利用矿产资源,坚持预防为主、防治结合的方针,依靠体制创新、科技创新和管理创新,建立矿山勘查、开发全过程的地质(生态)环境保护与治理管理体系,全面创建“绿色矿山”,有序安排未治理废弃矿山的治理工作,确保不负新帐,逐步还清老帐,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏,最大程度地提高矿山生态环境治理的综合效益。

建立矿山地质(生态)环境保护与治理恢复的长效机制,建立矿山生态环境保护与治理管理体系,制定实施方案,全面实施矿山自然生态环境保护与治理规划。建立和完善矿山自然生态环境、矿山地质灾害监测信息网络系统,对采矿活动诱发的水资源污染、水土流失和矿山地质灾害及时采取有效防治措施。严格实行矿山自然生态环境治理责任制,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁投资谁受益”的原则,通过政府指导,市场运作,加快未治理矿山的治理进程。

6.2 生产开采矿山生态环境保护与治理

生产矿山的地质(生态)环境保护与治理恢复的重点是边开采、边治理、边复绿,进一步规范采选活动,按矿山环境整治的要求,全面落实加工机组封闭、完善除尘措施、矿山道路硬化、废水处理、清水回用、淤泥干化利用等治理措施,减轻对周边环境的影响。加强矿山标准化建设,全面建设绿色矿山,以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标,以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求,将绿色矿业理念贯穿于矿产开发的全过程。从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九个方面的具体要求作建设绿色矿山的基本条件,实现规范开采、保护环境、节约资源,服务于经济转型和社会发展的需要。依托已建成的26个绿色矿山,总结经验,在示范矿山的基础上,全面实施绿色矿山建设工程,将绿色矿山创建作为新设矿山的准入条件之一,凡具备绿色矿山创建条件的矿山都必须按要求创建绿色矿山,至“十二五”期未创建率达到70%以上,累计建成各级绿色矿山50个以上,基本形成全市绿色矿山格局。

完善矿山自然生态环境治理备用金制度,足额收缴治理备用金。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则,要求矿山严格实施矿产资源开发利用方案和矿山地质(生态)环境保护与治理恢复方案,并对其实施情况进行跟踪监督,规范矿山开采加工作业,落实治理恢复责任。露天矿山应采用自上而下分台阶开采,中深孔爆破,严格控制开采面高度、坡度和台阶高度,采用湿式作业或安装除尘装置,对铲装作业和加工场所、运输道路等进行除尘;对开采后的最终边坡和矿地进行治理。

6.3 废弃矿山治理

“十二五”期间,依据矿产资源规划的总体要求,并按照矿山自然生态环境保护与治理专项规划的具体要求,明确治理目标,落实和安排治理任务。对专项规划安排在本规划期进行治理的25个废弃矿山加快治理步伐,在2012年底前如期完成治理工作。加强对未治理矿山开展生态环境治理与保护技术研究,因地制宜,开展不同类型未治理矿山的治理和矿地的开发,提高未治理矿山治理的质量和综合效益。按照“谁治理谁得益”原则,鼓励社会资本投资未治理矿山生态环境治理和矿地的综合开发利用,并与新农村建设和土地整治相结合。

根据《浙江省废弃矿井治理规划(2011-2020)》要求,创建废弃矿井治理示范工程,按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则,及时做好治理工作。

































7 矿产资源勘查

7.1 矿产地质调查基本任务

进一步贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《浙江省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强地质工作决定>的实施意见》,按《浙江省地质勘查规划》(2009—2015年)的总体要求,确定矿产资源储备地区和重点勘查区,作为矿产资源开发利用的后备基地,有计划地安排地质勘查工作。做好农业地质调查、城市地质调查等基础地质工作。

甲类矿产在上一轮矿产勘查工作的10个多金属勘查项目基础上开展相关工作,同时及时部署优质石灰岩、石英砂岩、膨润土等市内优势矿种的相关勘查工作。

乙类矿产按照总量控制、合理布局、优化结构和市场需求的原则,研究勘查区块的划分,提出矿业权设置方案;以普通建筑石料为主的县(市、区)重点做好开采区的勘查工作。

地热勘查在上一轮矿产勘查工作的3个地热勘查项目基础上开展相关工作。

7.2 基础性、公益性地质矿产调查评价

1、落实上级规划任务

根据上级矿产资源和地质勘查规划的要求,基础性、公益性地质矿产调查评价工作主要任务:一是落实对省级堪脚湖州金银矿成矿远景区在市内相关地质勘查工作;二是配合做好德清县的农业地质调查工作;三是做好其它成矿远景区域前期地质调查工作,为商业性地质勘查奠定基础。

2、部署勘查工作

湖州市位于浙江省北部,区内属浙北Ⅲ级成矿带,其中包括仙霞泗安膨润土、锑(金银)和堪脚湖州金银、萤石、硅灰石、硫铁矿两个Ⅳ级成矿区,五石坞等六个Ⅴ级成矿远景区,区域内内生矿床主要属于燕山早期中酸性侵入岩有关的成矿亚系列,主要受侵入岩体与震旦系灯影组、寒武系、石炭系黄龙组、二迭系栖霞组等四个层位的碳酸盐岩的内外接触带所控制,其中尤以花岗岩体与黄龙组底部的硅钙界面相接触时,最有找矿远景,为浙北今后的主要找矿方向之一除此之外,根据省内外近年勘查成果,区域内岩浆热液型萤石矿床、斑岩型钨锡矿床也具有较大的远景。根据《浙江省地质勘查规划》(2009-2015)总体要求,从区内成矿条件和湖州市矿业开发实际出发,规划开展以下相关地质勘查工作:

(1)堪脚湖州金银萤石硅灰石成矿远景区矿产资源调查评价

位于莫干山—湖州岩浆岩带两侧,大致相当武康—湖州隆断褶束中段和北段,面积约1500平方公里。主要工作是在前期资料整理分析的基础上,通过面上调查评价,结合点上工作进行成矿研究,对找矿有利地段和靶区综合运用地、物、化等手段进行验证和深部探索:一是继续开展五石坞—妙西铅锌等矿点的资源量评价,二是开展吕山—大银山地区金银铅锌硫的调查评价工作并开展深部验证,三是开展里山村—铜山寺铁锡金银成矿远景区调查评价工作。

主攻矿种为金、银、铅、锌。目标任务是新发现矿产地3处,新增资源量铅锌10万吨,金1吨,银100吨。

(2)安吉高禹长兴泗安一带优质膨润土勘查

在充分整理以往地质成果资料的基础上,适时开展该区域优质膨润土的补充勘查工作,为安吉优质膨润土开发基地建设提供资源保障。

(3)地热勘查

根据以往勘查成果,结合区域地质背景。市内地热勘查的重点仍是位于南太湖的湖州开发区一带;与此同时,结合市内旅游资源分布,应积极争取在安吉南部的天荒坪章村一带寻找与寒武系石灰岩有关的地热资源。

(4)石灰岩勘查

全面清理长兴煤山、李家巷一带石灰岩(含大理岩)勘查和矿山地质工作成果资料,对部分达不到浙江省石灰岩开采相关准入条件的矿山和勘查空白区进行补充勘查工作,进一步摸清资源家底,为全市的水泥(化工、冶金、轻重钙粉体)生产和石灰岩基地建设提供资源保障。

7.3 商业性矿产勘查

在国家法规和政策调控引导下,按照谁投资、谁受益的原则,积极吸引社会资金投资开展商业性矿产勘查工作。依据法律法规,明确鼓励、限制、禁止商业性勘查的矿种和地区,引导商业性矿产勘查。对商业性矿产勘查矿种实行分类指导和分区管理。根据区域地质背景,重点鼓励地热和铜、铅、锌、金、银等金属矿产的地质勘查;鼓励商业性勘查矿种的资源潜力区域:一是省级重点勘查规划区堪脚湖州金银矿成矿远景区之湖州段,主攻热液交代型铅锌金银矿,重点开展吕山—大银山、五石坞妙西一带的矿产勘查,二是安吉南部之马鞍山、唐舍两个五级成矿远景区。

----吕山大银山金银多金属勘查区

位于长兴县与湖州市交界处,属吕山大银山金银铅锌硫硅灰石成矿远景区(1-Ⅳ2-Ⅴ1),面积约50平方公里。有燕山期花岗岩和石炭系、二迭系碳酸盐岩分布,区内已发现大银山小型金矿床、青草坞大型硅灰石矿床和黑龙洞硫(金)矿床,成矿地质背景十分有利,主攻矿种为金银。

----五石坞妙西铅锌多金属勘查区

位于湖州市梅峰妙西一带,属五石坞妙西铅锌多金属成矿远景区(1-Ⅳ2-Ⅴ2),面积约30平方公里。有北东向燕山期花岗岩体和石炭系、二迭系碳酸盐岩分布,区内已发现五石坞、妙西等铁多属矿矿床,成矿地质背景十分有利,主攻方向为热液交代型铅锌矿。

----桐坑鄣吴萤石多金属勘查区

位于安吉县与安徽省交界处的马鞍山岩体的南东侧,属马鞍山多金属萤石成矿远景区(1-Ⅳ1-Ⅴ2),面积约100平方公里。区内已发现中小型萤石矿床和多处多金属矿化点,成矿地质背景较为有利,主攻方向为岩浆期后热液型萤石矿。

----唐舍金银多金属勘查区

位于安吉县与安徽省交界处的唐舍岩体的附近,属仙霞唐舍金锑钨锡成矿远景区(1-Ⅳ1-Ⅴ3),面积约25平方公里。有燕山期花岗岩和震旦系碳酸盐岩分布,多金属化探异常集中分布,区内已发现金、钨、锑矿点多处,成矿地质背景十分有利,主攻矿种为金、钨、锑。





8 保障措施

为实现规划确定的目标和任务,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要加快矿产资源领域的各项改革,完善政策法规,加强公共服务,明确职责分工,有效调控引导社会力量,保障规划顺利实施。

8.1健全管理体制,强化法律地位

《规划》经批准后,是我市矿产资源工作的指导性文件,是市人民政府及其国土资源主管部门搞好全市矿产资源管理工作的重要依据。市级国土资源主管部门应编制《规划》实施方案,分步落实《规划》的目标和任务。《规划》确定的约束性指标,具有法规效力,应分解落实到各县(区)、各部门,并纳入绩效考核。

按照统筹发展的要求,加强矿产资源规划与同级城镇建设、土地利用、环境保护、水土保持、林地保护利用、交通建设、旅游开发、水资源保护开发利用等规划相协调。切实加强与相关部门的协作,共同推进规划的实施。

8.2加强规划宣传,营造良好氛围

充分利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传矿产资源相关法律法规和《规划》的主要内容,增强全民的法制意识和规划意识,树立正确的资源、环境、可持续发展的观念,将保护和节约、合理开发利用矿产资源的思想贯彻到全民的自觉行动中去。

8.3加强监督检查,确保规划实施

各级人民政府国土资源主管部门应加强对矿产资源规划实施情况的跟踪分析和监督检查,协调解决实施过程中出现的问题。对违反矿产资源规划进行勘查、开采的,应当及时予以纠正,并依法给予处罚。上级人民政府国土资源主管部门应当加强对下级人民政府国土资源主管部门实施矿产资源规划情况的检查。对违反矿产资源规划审批和颁发采矿许可证的,上级人民政府国土资源主管部门应当及时予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任。全面加强矿山安全生产监督。

进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制。实行矿业开发重大项目和事项的公示、听证制度,接受社会舆论对规划实施情况的监督检查。

在实施《规划》的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估,经中期评估需要修订时,应报省人民政府批准。

8.4加强队伍建设,提高管理水平

进一步加强矿产资源管理队伍建设,培养造就一支能够担当重任、奋发有为的行政管理队伍,保障矿产资源规划的实施。吸收专业人才,加强业务培训,进一步提升队伍业务能力。强化服务意识,转变工作作风,进一步提升队伍服务水平。加强廉政教育,完善廉政制度,进一步提升队伍拒腐防变的能力。















9 附则

《浙江省湖州市矿产资源总体规划》(2011-2015)由文本、湖州市矿产资源开发利用现状图和湖州市矿产资源勘查开发与保护规划图、5张附表、附件及电子文档组成,具有同等法律效力。《规划》经市人民政府同意,报省人民政府批准后实施。《规划》自发布之日起施行,由湖州市人民政府国土资源管理部门负责解释。