张荣炳代表:

您在市八届人大四次会议上提出的《关于保留自然村农户建房的相关建议》（第28号）收悉。经研究，现答复如下：

首先，对您重视、关心和支持村庄规划建设工作表示衷心感谢！收到您的议案后，我局高度重视，充分听取了市建设局等部门的意见建议。习近平总书记在安吉余村提出“两山”理论后，乡村建设得到全社会进一步重视，对乡村自然生态的保护得到加强，安吉、德清等特色乡村旅游发展加快。我局高度重视村庄规划建设，坚持规划先行、统筹布局，从实际出发，逐步完善乡村国土空间规划。早在“百村示范、千村整治”工程建设中，我局就提出了按不同地域、特色、历史文化、自然生态等，认真分析各村在区位、经济、产业、空间、文化、建设条件等方面的差异，对村庄规划建设进行合理分类的要求，将村庄分为整理型村庄、传统特色保护型村庄、保留发展型村庄和近期迁建型村庄等四类。根据村庄的不同类型特征，以尊重农村建设的客观规律和满足农民的实际需要为前提，因地制宜地编制规划和进行村庄设计。从2015年开始开展了全市第三轮村庄规划设计，用三年时间优化修编了460个村庄规划和完成173个村庄设计。

对城市规划区内的行政村（社区）农户建房要求，我局近几年主要从两方面入手推进其规划建设。一是城中村改造。在符合城市规划的条件下，鼓励农村集体经济组织及其成员积极盘活闲置宅基地和闲置房屋。2016年对湖州中心城市规划区内的村庄进行了调查摸底，共77个城中村（60个村整村纳入，17个村部分）纳入拆迁改造，涉及拆迁安置户数为14760户（其中部分为低小散企业数），可新增建设用地约61.2平方公里，其中居住用地15.1平方公里、工业和物流仓储用地15.5平方公里，商业服务业设施用地8.9平方公里，其他（道路交通、绿地）18.7平方公里。二是开展危房改造。2017年至2018年9月，共完成D级和C级危房4817户，提前完成全部危房治理改造，其中拆除重建2658户、修缮加固1420户，腾空防控739户，彻底解危（拆除、修缮）率为85%。加强困难群众危旧房改造，2018年完成471户困难群众危房治理任务。《湖州市凝心聚力确保农村危房治理到位》被建设部推广，充分肯定了我市危房治理改造工作成绩。

安吉县作为“两山”理论发源地，美丽乡村建设走在全省前列，县委县政府加强乡村建设规划管控有一定现实意义，同时《浙江省城乡规划条例》第十八条规定，位于城市总体规划确定的城市建设用地范围内的镇、乡和村庄，不编制镇规划、乡规划和村庄规划，对规划区内村庄停止执行村庄建设规划也有一定法条依据。下步我局将按照全市乡村振兴战略、美丽乡村建设等要求，积极与县自然资源和规划局协调沟通，进一步加强保留自然村村庄建设发展指导，做好以下几方面工作：

一、坚持分类指导。国家、省都编制出台了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，市级层面也会出台乡村振兴战略规划、方案、行动计划等系列文件，我局在参与相关文件制定或征求意见中，将进一步提出分类推进村庄发展要求，特别对城郊村(规划区内的村庄)要融合发展，成为城镇重要的战略空间、后花园，大力发展城市经济、休闲旅游，承接城镇产业外溢。加快村庄社区化和精细化管控，有序推进城中村、城郊村的整体拆改，加快向城市社区转变。建议县自然资源和规划局要按照分类推进村庄发展要求，对规划区内村庄要底数清、情况明，盘活存量宅基地，算好经营村庄和土地空间指标账，为下步县委县政府开展规划区内的村庄建设发展出好谋、划好策。

二、推进村庄设计。全市国土空间规划已启动编制，安吉县也将逐步启动全县国土空间规划编制，国土空间规划充分体现了按照全域规划、全域设计、全域管理的要求，已经没有规划区内外之分。《湖州市美丽乡村建设条例》已颁布实施，第九条明确规定鼓励有条件的村庄开展村庄设计。我局将在国土空间规划的总体框架下，按照《浙江省村庄设计导则》要求，积极推进保留自然村开展村庄设计，使保留自然村农房、风貌、环境等可在村庄设计指导下逐步开展改造和建设。

三、强化规划融合。继续推广德清县 “多规合一”试点经验，在国土空间规划规划编制过程，加强与旅游、环保等部门对接，争取部门的参与和支持，正视规划区保留自然村建设发展问题，多方解决，力求保留自然村与城市、镇规划、乡村旅游规划和环境功能区规划等协调统一，使保留自然村真正能融入全域发展之中。

张荣炳代表！你的建议中关于保留自然村农户建房审批问题，我们坚信在国土空间规划的全域理念下，在乡村振兴大力推进下，保留自然村村庄建设不会成为从严管控下的发展洼地，一定会成为乡村、城市融合发展的美丽乡村。我局将坚持“以人为本、节约集约、绿色低碳、乡土特色”理念，在满足现代农业生产、村民生活、乡村生态功能需求的条件下，不断推动我市全域乡村人居环境改善，让我市成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态文明建设模范生、样板地。

再次感谢您对我市自然资源和规划工作的支持！

 

湖州市自然资源和规划局

                         2019年6月18日