各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《关于深入开展矿山复绿专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
湖州市人民政府
2017年6月28日
关于深入开展矿山复绿专项行动实施方案
根据《浙江省国土资源厅关于印发浙江省矿山生态环境保护与治理规划（2016-2020年）的通知》（浙土资发﹝2016﹞10号）、《湖州市人民政府办公室关于印发当前需抓紧落实的26件重大事项的通知》（湖政办发﹝2017﹞43号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想
坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，全面贯彻落实市第八次党代会、市“两会”精神，扎实开展“四新”主题实践，从紧从严依法规范管理矿产资源，严厉打击偷挖盗采矿产资源行为，因地制宜加快推进全市矿山复绿，扎实推进国家绿色矿业发展示范区建设，确保我市矿山生态建设始终走在前列。
二、对象范围
全市范围内的废弃矿山、生产矿山和其他裸露山体（涉矿工程施工过程中等形成的裸露山体，下同），重点是“两路两侧”（国道、省道、高速公路、铁路、主要航道两侧）可视裸露矿山及非法盗采盗挖点。
三、目标任务
（一）废弃矿山
全市废弃矿山总数为155处，面积2327万平方米，其中吴兴区12处，南浔区2处，德清县45处，长兴县51处，安吉县37处，湖州开发区8处。重点治理56处，其中吴兴区8处，德清县18处，长兴县22处，安吉县3处，湖州开发区5处。其他为一般治理（见附件1）。
坚持“因地制宜，分类施策”的方法，按照“一年启动，两年攻坚，三年扫尾”的要求全面实施治理。一般治理的废弃矿山按省规划规定的时间完成。重点治理的废弃矿山分阶段实施：2017年底前，重点治理矿山治理方案编制完成率100%，开工率达80%，完成率达60%；确定5个以上废弃矿山生态修复示范工程；2018年底前，重点治理矿山开工率100%，完成率90%；2019年，全面完成扫尾工作。
（二）生产矿山
全市现有生产矿山51家，其中“两路两侧”可视范围内存在裸露山体的生产矿山25家，吴兴区7家，德清县6家，长兴县9家，湖州开发区3家(见附件2)。
以“两路两侧”可视范围内存在裸露山体的生产矿山为重点，全面开展生产矿山“边开采边治理”工作，终了边坡实施治理复绿，临时边坡实行动态管理，切实采取有效措施，做到裸露山体不可视。
全市所有矿山终了边坡治理开工率在2017年7月前达100%，年底完成率达90%以上；“两路两侧”可视的生产矿山裸露山体100%完成治理。
扎实开展全国绿色矿业示范区建设，2017年底，绿色矿山建成率达到90%，省级以上绿色矿山数占50%；确定6家绿色矿山样板工程。2018年底，绿色矿山建成率达到95%，省级以上绿色矿山数占55%。
（三）其他裸露山体
经排查，目前发现“两路两侧”可视范围内其他裸露山体6处，其中吴兴区2处，德清县1处，长兴县1处，湖州开发区2处（见附件3）。随工程进度一并治理，2017年底前全部完成。
保持高压态势，坚决打击非法开采行为，强化涉矿工程规范管理，确保“秩序向好不反弹”。
四、治理要求
所有废弃矿山、生产矿山和其他裸露山体，各县区都要明确治理措施或方案，建立健全档案，做到“一点一档一方案”。严厉打击盗采盗挖行为，保护好山体。
（一）废弃矿山治理要求
1.治理项目报批。废弃矿山治理工程由各县区组织实施，治理项目按有关要求编制治理方案，招标确定有资质单位实施治理。其中涉及开采矿产资源的，须按《湖州市涉矿工程项目矿产资源管理办法(暂行)》等要求报批。
2.坚持因地制宜。废弃矿山治理应坚持因地制宜、注重实效、节约资金，遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜工则工、宜景则景”的原则，尽量减少大规模工程施工治理。“两路两侧”以外的，可以采取自然复绿的形式，既解决资金压力，又取得良好效果。
3.治理方案编制。坚持治理目的，防止变相开矿，治理方案应坚持矿产资源开挖量与回填量平衡，坚持“三尽量”和“三严禁”，即：尽量保护生态,尽量减少开挖资源，尽量缩短工期；严禁变相开采矿产资源，严禁设置加工机组，严禁对外销售矿产品。
4.施工过程监管。废弃矿山治理开工前，须经县区矿治办、国土资源局开工审查。审查内容包括治理方案、工程告示牌、范围拐点界桩标识、粉尘防治设施、管理制度等。施工时严格按照治理方案进行治理，不得随意变更治理方案；验收时对照治理方案，逐项验收治理工作落实情况，达不到要求不得通过验收。废弃矿山治理未按要求报批擅自开采矿产资源或未按施工方案施工，变相开矿的，一律依法查处，并将施工单位列入黑名单，今后不得在我市承接此类治理工程。
5.销号制度管理。实行废弃矿山治理销号制度，做到废弃矿山治理一个、验收一个、销号一个。
（二）生产矿山治理要求
1.终了边坡治理。生产矿山全面开展“边开采边治理”工作，矿山开采形成终了边坡的，须尽快按矿山地质环境保护与恢复治理方案，开展终了边坡治理工作。即将形成终了边坡的，须按开发利用方案有关设计要求形成终了边坡，并尽快按矿山地质环境保护与恢复治理方案实施治理。严禁不按开发利用方案有关设计要求开采，杜绝以削峰排险等理由越界开采。
2.临时边坡治理。“两路两侧”可视范围内生产矿山作业过程中形成的临时边坡，须切实采取有效措施，做到生产矿山裸露山体在“两路两侧”范围不可视，优化“两路两侧”的视觉感观。
3.绿色矿山提升。全域推进绿色矿业示范区建设，未建成绿色矿山的按照《绿色矿山建设规范》完成绿色矿山建设工作。已建成绿色矿山的，查找短板，提档升级，全面提升绿色矿山建设水平。
4.严格监督管理。达不到提升工程验收要求以及正式生产满一年未建成绿色矿山的，一律限期停产整改，通过整改验收方可复产。对规定时间内未完成“边开采边治理”及“两路两侧”可视裸露山体治理的矿山企业，限期停产整改，未完成整改的，取消绿色矿山资格和已享受的优惠政策。
（三）其他裸露山体治理要求
对“两路两侧”可视范围内的其他裸露边坡，由项目业主单位随工程施工实施治理。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立以分管副市长为组长、相关部门为成员单位的专项行动领导小组（见附件4），召开动员部署会。各县区要根据市里统一部署，制定具体实施方案，召开动员部署会议，落实工作任务，并于7月5日前将实施方案上报市矿治办。
（二）明确责任分工。建立健全政府主导、企业主体、部门联动、各司其职的责任体系，县区政府（管委会）作为责任主体，要做好组织实施和经费保障等工作，切实承担起治理工作职责，矿治、国土资源、财政、环保、安监、公安、林业、水利、交通等相关职能部门要根据各自职责，加强监督管理和业务指导，确保各项任务落实到位。市产业集团新绿源矿山生态建设有限公司要积极承担治理工作任务。
（三）强化资金保障。对涉矿工程、生产矿山等能落实治理责任主体的，按“谁破坏，谁治理”原则，落实治理费用。对生产矿山“边开采边治理”，达到矿山自然生态环境备用金返还条件的，可以按已治理面积返还矿山生态环境备用金。对废弃矿山等无法落实治理责任主体的，由废弃矿山所在地县区政府（管委会）组织治理。根据治理任务，当地政府将治理经费列入财政预算，从矿业权出让收益地方留成中列支，矿地复垦产生的收益应优先用于治理，并积极争取上级资金支持。
（四）坚决打非治违。保持高压态势，坚决打击非法开采矿产资源行为，加强涉矿工程管理，进一步压实县区和部门责任，建立分片包干制度，加大日常巡查、突击检查力度，加强对重点和敏感地区的监管，发现一起，严查一起，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）严格目标考核。本次专项行动作为市政府工作重点，纳入县区政府（管委会）综合责任考核。各县区、湖州开发区每月底按要求将月报表（见附件5、6）报市矿治办，市矿治办每季度通报一次进展情况；未按计划开展治理、监督指导不力的，予以通报批评；情况严重的，列入督查对象，并按市相关规定问责。