湖州市涉矿工程项目矿产资源管理办法（暂行）

湖政办发〔2016〕53号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市涉矿工程项目矿产资源管理办法(暂行)》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

湖州市人民政府办公室

　　第二条  工程项目涉及矿产资源开采要坚持保障发展与规范管理相结合、主动服务与依法依规相结合，堵疏结合，保护生态环境，合理开发利用矿产资源，综合利用矿地资源，促进全市经济社会可持续发展。

　　第三条  本办法所称的涉矿工程项目，是指工程项目涉及砂、石、土等矿产资源开采的交通能源、场地平整、工程取料、平台建设、土地开发、水利水电等项目。地质灾害治理项目除外。

　　第四条  涉矿工程项目矿产资源开采的期限，一般为1年至2年，特别重大项目可再延长1年。工程项目开采矿产资源应一次规划、一次出让、出让金一次收取，施工可分步实施。

　　第五条  涉矿工程项目开采矿产资源的，原则上保证开采量与工程用量平衡，确有多余矿产资源的，应严格规范管理。凡工程项目开采矿产资源量在20万吨以下的项目由县区政府（管委会）研究批准、报市政府备案，工程项目开采矿产资源量在20万吨以上的项目应报市政府同意，特别重大的项目需报市委同意。

　　第六条  涉矿工程项目开采矿产资源，原则上应设置采矿权，并按照在产矿山企业标准管理实施。

　　第七条  涉矿工程项目开采矿产资源，要严格加强监督管理，市国土资源、安全监管、环保、公安、林业、水利、市场监管、财税、交通运输等部门按职责做好相关工作。

　　第八条  涉矿工程项目开采矿产资源，各县区政府（管委会）应履行管理的主体职责。

   （一）项目报批。必须坚持程序完备、手续规范的原则，拟实施项目所在乡镇政府（街道办事处、园区管委会）应先向县区政府（管委会）提出申请（附建议方案）。县区政府（管委会）收到申请后，由县区矿治办根据县区政府（管委会）要求组织相关部门联合踏勘和方案会审，形成一致意见后报县区政府（管委会）研究。根据权限划分，开采量在20万吨以下的项目，由县区政府（管委会）审定并批复，县区发改委、国土资源、水利、交通运输等部门根据抄告单对项目进行备案；开采量在20万吨以上的项目，由市政府审定并批复，市、县区发改委、国土资源、水利、交通运输等部门备案。

   （二）方案编制。拟实施项目经县区发改委、国土资源、水利、交通运输等部门备案后，项目所在地乡镇政府（街道办事处、园区管委会）按照各职能部门要求，及时办理相关手续。同时，按照因地制宜、力求平衡的原则，认真编制工程项目施工方案，方案应包含矿产资源开发利用、安全生产、环境保护、水土保持等内容，并由县区矿治办、国土资源局牵头组织相关专家和部门会审，形成方案审查意见。

   （三）施工准备。涉矿工程项目实施主体一般应是政府或国有企业。在正式施工前，实施主体必须按本办法的要求，签订《工程项目保证书》，并按矿产资源开发利用方案上交工程建设保证金，外运量20万吨以下的交纳30万元；20至100万吨的交纳80万元；100万吨以上的交纳150万元。同时，要完成道路硬化和车辆冲洗、视频监控等设备安装，健全现场管理、安全施工、环境保护、台账档案等制度，通过市、县区有关部门联合验收后方可施工。

   （四）项目招投标。凡工程项目涉及矿产资源开采的应实行招投标，项目实施主体在委托编制工程概算时，不得将项目产出矿产资源价值抵扣工程造价；在编制招标文件时，需将项目内所开挖的矿产资源设置为资源出让标的，与工程建设项目捆绑招标确定主体，也可以矿产资源单独招标。

　　矿产资源开采原则上应当公开出让，协议出让要严格按相关规定办理。

　　（五）施工管理。涉矿工程项目所在地乡镇政府（街道办事处、园区管委会）事先须向县区矿治办报送项目组织实施方案，20万吨以上项目须同时向市矿治办报送项目组织实施方案。在项目施工过程中，要切实履行管理监督责任，建立组织机构，明确任务分工、人员责任和管理措施，做到严格实施、全程监管，严禁出现项目私设机组、变相开矿、越界越层和污染环境等违法违规现象。

   （六）部门监管。市、县区矿治办和国土资源、安全监管、环保、公安、林业、水利、市场监管、财税、交通运输、港航等部门要结合自身职责，严格对照项目实施方案和规范管理的要求，加强动态监管，协同配合，进一步强化监管合力。

　　市、县区矿治办组织开展联合执法，凡发现违法违规行为的，要责令限期整改，采取停工整改、扣缴工程建设保证金、区域限批等手段，确保项目规范有序推进。涉矿项目当年因开采秩序混乱、严重破坏环境被市通报批评2次(含)以上的，该项目年内不得施工。县区辖区内涉矿项目开采秩序混乱、严重破坏环境，当年累计被市通报批评3次（含）以上的，下一年度该辖区内的涉矿项目不予审批。

   （七）工程验收。项目建设完工后，项目所在地乡镇政府（街道办事处、园区管委会）向县区矿治办提交验收申请。县区矿治办组织相关部门对项目完成情况进行县级验收。20万吨以上项目在通过县级验收后，报市矿治办组织市级相关部门进行验收。

   （八）规费征缴。涉矿项目实施主体在项目实施前，须先行交纳资源费等相关规费，并在项目实施过程中依法纳税。资源费计算比照矿产资源出让金标准收取，公开出让的按成交价收取；协议出让的，出让价格为当前市场出让平均价或评估价，低于市政府基价的按照基价收取。项目完工后，进行开采量消耗实测，并根据实测报告确定实际开采资源量，足额交纳相关规费。市、县区有关部门要严格做到收支两条线，资源费、工程建设保证金等按相关政策规定执行。工程建设保证金可以抵扣资源费。

　  （九）实行项目责任制。建立项目负责人责任制，项目法人对项目开采矿产资源负总责。凡是乱采乱挖、严重破坏环境的，追究项目法人和施工单位负责人的责任。

   第九条  各级矿治办要充分发挥组织、协调、指导和督查作用，会同有关部门努力构建齐抓共管的工作格局。

　　市矿治办负责对县区政府（管委会）工作履职情况进行考核。县区矿治办对乡镇政府（街道办事处、园区管委会）工作进行监督。

　　第十条  本办法由市矿治办会同市国土资源局负责解释。

　　第十一条  本办法自发文之日起施行。之前有关规定和本办法相抵触的，以本办法为准。