吴兴区中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)
2014年度第一次规划落实方案说明
一、规划落实方案依据
1、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);
2、《浙江省土地利用总体规划条例》;
3、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
4、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);
5、《关于各级土地利用总体规划预留指标使用管理的通知》(浙土资发〔2011〕60号);
6、《浙江省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划修改审查报批工作的通知》(浙土资发〔2013〕12号);
7、《浙江省国土资源厅关于市、县、乡级土地利用总体规划预留指标使用办法的通知》(浙土资发〔2013〕17号)。
二、规划落实方案涉及的项目概况
(一)项目总体概况
吴兴区中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)2014年度第一次规划落实方案,共涉及17个建设项目,项目用地总面积116.1596公顷,其中农用地94.7058公顷(耕地66.0178公顷)、建设用地15.6593公顷、未利用地5.7945公顷。该规划落实方案需调整规划面积89.1079公顷,其中基本农田18.2279公顷,一般农田39.5824公顷,新增一般农田6.7095公顷,其他用地24.5881公顷。
该落实方案项目选址位于吴兴区中心城区规划范围内,属于报省批范围,位于允许建设区40.3496公顷,有条件建设区39.7450公顷,限制建设区36.0650公顷。
该落实方案项目涉及农房改造项目10个,公共设施用地项目1个,医卫慈善用地项目2个,公路用地项目1个,水工建筑物用地1个和科教用地项目2个,(详见项目清单)。
(二)项目具体情况
常溪村拆迁安置4号地块、常溪村拆迁安置3号地块、后林村拆迁安置1号地块等3个项目为湖州申太建设发展有限公司一般建设项目,滨湖街道太史湾农民新村、村综合服务中心及美丽乡村生态休闲广场项目为湖州市滨湖街道太史湾村经济合作社一般建设项目,中心医院搬迁地块为中心医院一般建设项目,申苏浙皖至申嘉湖高速公路连接线工程公路维修站为湖州长运汽车运输有限公司一般建设项目,湖州市新建太湖水厂工程原水泵站红线为湖州市水务集团有限公司一般建设项目,太湖度假区滨湖新区综合医院项目为湖州太湖旅游度假区管委会一般建设项目,太湖度假区瑶家坝农民安置社区项目和太湖度假区长东片渔民上岸安置地块等2个项目为湖州市环湖新农村建设有限公司一般建设项目,太湖度假区红旗新农村改造工程项目为湖州市滨湖街道红旗村经济合作社一般建设项目,移沿山拆迁安置1号地块、移沿山拆迁安置2号地块、移沿山拆迁安置3号地块和移沿山拆迁安置4号地块等4个项目为八里店镇政府一般建设项目,浙江省淡水水产研究所现代渔业综合试验示范基地项目为浙江省淡水水产研究所一般建设项目,太湖度假区滨湖中心幼儿园项目为湖州南太湖控股集团有限公司一般建设项目。
该落实方案17个项目均为一般建设项目,没有项目建议书、可行性研究报告和初步设计,也未进行用地预审。
(三)实地踏勘、违法用地及标准农田占补情况
经湖州市国土资源局吴兴区分局实地踏勘,该落实方案项目拟占地块均不涉及违法用地。
该落实方案项目占用标准农田44.9188公顷,其中储备标准农田为44.7694公顷,任务数为0.1494公顷,分别为环渚乡树庄等四村土地整理(储备)(验收文号:浙土资整验字[2002]148号)14.4579公顷,织里镇王母等26个圩块土地整理(储备)(验收文号:浙土整验字[2000]228号)17.2636公顷,八里店镇邵暮等十五村土地整理(储备)(验收文号:浙土资整验字[2002]089号)0.2506公顷,八里店镇义山村等14村土地整理(储备)(验收文号:浙土资整验字[2003]105号)8.4248公顷,八里店镇邵暮等十五村土地整理(储备)(验收文号:浙土资整验字[2002]089号)3.3733公顷,塘甸乡新生村写字圩土地整理(储备)(验收文号:浙土整验字[2000]239号)0.9992公顷,八里店镇邵暮等十五村土地整理(任务)(验收文号:浙土资整验字[2002]089号)0.1494公顷,依据省国土资源厅发布的《关于进一步加强标准农田占补管理工作的通知》(浙土资发〔2011〕62号)文件要求,占用的储备标准农田直接从储备库中核减,占用任务数拟用织里镇王母等26个圩块土地整理(储备)(验收文号:浙土整验字[2000]228号)进行置换,该项目认定面积为593.5777公顷,其中用于本项目置换面积为0.1494公顷,质量等级为1等1级。我局承诺在规划落实方案批准后两个月内完成标准农田核减和置换方案。
(四)符合城乡规划情况
该落实方案项目已取得湖州市规划局、湖州市吴兴区住房和城乡建设局、湖州太湖旅游度假区规划建设局出具的选址红线图。
(五)项目调整的必要性
序号1:常溪村拆迁安置4号地块、序号2:常溪村拆迁安置3号地块、序号3:后林村拆迁安置1号地块为湖州南太湖高新技术产业园区拆迁安置地块。湖州南太湖高新技术产业园区为省级物流装备高新技术产业园区,是吴兴区未来十年发展的主战场,是湖州市市本级经济发展的重要平台,是浙江省实施地区差异发展、创新发展、制造发展的战略布局。高新区平台框架的拉开需要更多的拆迁、安置,有必要对规划进行修改。
序号4:滨湖街道太史湾农民新村、村综合服务中心及美丽乡村生态休闲广场项目、序号5:中心医院搬迁地块、序号6:申苏浙皖至申嘉湖高速公路连接线工程公路维修站、序号7:湖州市新建太湖水厂工程原水泵站红线、序号8:太湖度假区滨湖新区综合医院项目为共建项目。项目的建设完善了当地的公共基础设施建设,满足了人民群众日益增长的精神文化需求,有必要对规划进行修改。
序号9:太湖度假区瑶家坝农民安置社区项目、序号10:太湖度假区红旗新农村改造工程项目、序号11:移沿山拆迁安置3号地块、序号13:移沿山拆迁安置4号地块、序号14:移沿山拆迁安置2号地块、序号15:移沿山拆迁安置1号地块和序号16:太湖度假区长东片渔民上岸安置地块均为住宅用地项目,为改善农民住宅条件,提升广大农民群众的生活和文明素质,促进区域社会经济发展,有必要对规划进行修改。
序号12:浙江省淡水水产研究所现代渔业综合试验示范基地项目为科教用地,项目的建成能为现代渔业的发展提供新产品和新技术,因此须规划修改。
序号13:太湖度假区滨湖中心幼儿园项目为科教用地,项目的建成能更加完善周边地区的教育设施,满足需求,因此须对规划进行修改。
三、规划落实情况
(一)听证和论证情况
我局于2014年2月20日组织了该规划落实方案听证,听证结论为各代表均同意吴兴区中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)2014年度第一次规划落实方案,并表示全力支持;于2014年2月21日组织了该规划落实的论证,论证结论为各代表均同意吴兴区中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)2013年度第一次规划落实方案,并表示全力支持。听证、论证程序到位。
(二)规划用途及空间管制分区调整情况
该规划落实方案,拟将吴兴区中心城区环渚乡、滨湖街道、八里店镇、织里镇允许建设区内10.9192公顷一般农田、0.0303公顷新增一般农田、3.1936公顷其他用地,有条件建设区内27.4477公顷一般农田、1.1939公顷新增一般农田、10.6474公顷其他用地,限制建设区内18.2279公顷基本农田、1.2155公顷一般农田、5.4853公顷新增一般农田、10.7471公顷其他用地落实为89.1079公顷新增城乡建设用地。落实后土地利用分区为允许建设区。
拟将环渚乡有条件建设区内的20.1373公顷一般农田、9.2053公顷其他用地,限制建设区内0.3802公顷基本农田、0.0518公顷一般农田、0.2628公顷新增一般农田、0.5766公顷其他用地落实为29.3450公顷新增城市用地和1.2690公顷新增村庄用地,落实后土地利用分区为允许建设区。
拟将滨湖街道允许建设区内的1.1755公顷一般农田、0.0249公顷新增一般农田、2.2844公顷其他用地,有条件建设区内的6.7391公顷一般农田、0.2421公顷其他用地,限制建设区内的0.3960公顷基本农田、0.9228公顷一般农田、5.0723公顷新增一般农田、3.1550公顷其他用地落实为13.6184公顷新增城市用地和6.3937公顷新增村庄用地,落实后土地利用分区为允许建设区。
拟将八里店镇允许建设区内的9.7437公顷一般农田、0.0054公顷新增一般农田、0.6059公顷其他用地,有条件建设区内0.0006公顷一般农田、1.1939公顷新增一般农田、0.1246公顷其他用地,限制建设区内17.4517公顷基本农田、0.2409公顷一般农田、0.1502公顷新增一般农田、7.0128公顷其他用地落实为35.7112公顷新增村庄用地和0.8185公顷新增独立建设用地,落实后土地利用分区为允许建设区。
拟将织里镇允许建设区内的0.3033公顷其他用地,有条件建设区内的0.5707公顷一般农田和1.0754公顷其他用地,限制建设区内的0.0027公顷其他用地落实为1.2480公顷新增村庄用地和0.7041公顷新增独立建设用地。
(三)预留指标使用情况
根据《浙江省国土资源厅关于市、县、乡级土地利用总体规划预留指标使用办法的通知》(浙土资发〔2013〕17 号),使用预留指标的条件之一为建设项目符合规划文本中允许使用预留指标的项目类型。本方案涉及的项目符合规定要求。
本次落实前,环渚乡规划原预留新建设用地指标余额38.3513公顷,预留基本农田指标余额13.4881公顷,本次规划预留指标落实后,环渚乡规划预留新增建设用地指标结余7.7373公顷,规划预留基本农田指标结余13.1079公顷。
本次落实前,滨湖街道规划原预留新建设用地指标余额45.4198公顷,预留基本农田指标余额10.77公顷,本次规划预留指标落实后,滨湖街道规划预留新增建设用地指标结余25.4077公顷,规划预留基本农田指标结余10.3740公顷。
本次落实前,八里店镇规划原预留新建设用地指标余额0.3313公顷,预留基本农田指标余额23.2533公顷,本次规划预留指标落实后,八里店镇规划预留新增建设用地指标结余0.3313公顷,规划预留基本农田指标结余5.8016公顷。
本次落实前,织里镇规划原预留新增建设用地指标余额0.1152公顷,预留基本农田指标余额51.7255公顷,本次规划预留指标落实后,织里镇规划预留新增建设用指标结余0.1152公顷,规划预留基本农田指标结余51.7255公顷。
本次落实前,吴兴区规划原预留新增建设用地指标72.9841公顷,预留基本农田指标余额70.2647公顷,本次规划预留指标落实后,吴兴区规划预留新增建设用地指标结余为34.5023公顷规划预留基本农田指标结余70.2647公顷。
四、规划主要控制指标及土地利用分区调整情况说明
(一)规划主要控制指标变化情况
《环渚乡土地利用总体规划(2006-2020年)》(批文号:浙政函[2011]83号)下达的耕地保有量任务1411.7300公顷,基本农田保护任务1029.2298公顷,城乡建设用地规模1335.5000公顷,人均城镇工矿用地123.0800平方米/人,新增建设用地面积610.7238公顷。本次规划落实前耕地保有量任务1411.7300公顷,基本农田保护任务1029.2298公顷,城乡建设用地规模1335.5000公顷,人均城镇工矿用地123.0800平方米/人,新增建设用地面积610.7238公顷;规划落实后,耕地保有量任务1411.7300公顷,基本农田保护任务1029.2298公顷,城乡建设用地规模1335.5000公顷,人均城镇工矿用地123.0800平方米/人,新增建设用地面积610.7238公顷。
《滨湖街道土地利用总体规划(2006-2020年)》(批文号:浙政函[2011]83号)下达的耕地保有量任务383.3300公顷,基本农田保护任务178.9300公顷,城乡建设用地规模644.2000公顷,人均城镇工矿用地113.4300平方米/人,新增建设用地面积338.3600公顷。本次规划落实前耕地保有量任务383.3300公顷,基本农田保护任务178.8923公顷,城乡建设用地规模644.2000公顷,人均城镇工矿用地113.4300平方米/人,新增建设用地面积341.9452公顷;规划落实后,耕地保有量任务383.3300公顷,基本农田保护任务178.8923公顷,城乡建设用地规模644.2000公顷,人均城镇工矿用地113.4300平方米/人,新增建设用地面积341.9452公顷。
《八里店镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(批文号:浙政函[2011]83号)下达的耕地保有量任务3750.3300公顷,基本农田保护任务2388.6700公顷,城乡建设用地规模3214.4100公顷,人均城镇工矿用地119.4700平方米/人,新增建设用地面积1388.73公顷。本次规划落实前耕地保有量任务3750.3300公顷,基本农田保护任务2386.2896公顷,城乡建设用地规模3241.1660公顷,人均城镇工矿用地119.4700平方米/人,新增建设用地面积1415.5966公顷;规划落实后,耕地保有量任务3750.3300公顷,基本农田保护任务2386.2896公顷,城乡建设用地规模3277.3644公顷,人均城镇工矿用地119.4700平方米/人,新增建设用地面积1451.7950公顷。
《织里镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(批文号:浙政函[2011]83号)下达的耕地保有量任务4781.8000公顷,基本农田保护任务3886.6700公顷,城乡建设用地规模2667.0000公顷,人均城镇工矿用地119.1300平方米/人,新增建设用地面积688.5900公顷。本次规划落实前耕地保有量任务4781.8000公顷,基本农田保护任务3881.0561公顷,城乡建设用地规模2691.1905公顷,人均城镇工矿用地120.2102平方米/人,新增建设用地面积736.1091公顷;规划落实后,耕地保有量任务4781.8000公顷,基本农田保护任务3881.0561公顷,城乡建设用地规模2693.0274公顷,人均城镇工矿用地120.2102平方米/人,新增建设用地面积738.0270公顷。详见表1。
表1 落实前后主要控制指标变化表
单位:公顷、平方米/人
规划名称 | 涉及乡 (镇、街道)名称 | 落实 情况 | 耕地保有量 | 基本农田保护任务 | 城乡建设用地 | 人均 城镇 工矿 用地 | 新增建设用地 |
环渚乡土地利用总体规划(2006-2020年) | 环渚乡 | 原下达 | 1411.73 | 1031.33 | 1335.50 | 123.08 | 538.11 |
落实前 | 1411.73 | 1029.2298 | 1335.50 | 123.08 | 610.7238 | ||
落实后 | 1411.73 | 1029.2298 | 1335.50 | 123.08 | 610.7238 | ||
滨湖街道土地利用总体规划(2006-2020年) | 滨湖街道 | 原下达 | 383.33 | 178.93 | 644.20 | 113.43 | 338.36 |
落实前 | 383.33 | 178.8923 | 644.20 | 113.43 | 341.9452 | ||
落实后 | 383.33 | 178.8923 | 644.20 | 113.43 | 341.9452 | ||
八里店镇土地利用总体规划(2006-2020年) | 八里店镇 | 原下达 | 3750.33 | 2388.67 | 3214.41 | 119.47 | 1388.73 |
落实前 | 3750.33 | 2386.2896 | 3241.1660 | 119.47 | 1415.5966 | ||
落实后 | 3750.33 | 2386.2896 | 3277.3644 | 119.47 | 1451.7950 | ||
织里镇土地利用总体规划(2006-2020年) | 织里镇 | 原下达 | 4781.80 | 3886.67 | 2667.00 | 119.13 | 688.59 |
落实前 | 4781.80 | 3881.0561 | 2691.1905 | 120.2102 | 736.1091 | ||
落实后 | 4781.80 | 3881.0561 | 2693.0274 | 120.2102 | 738.0270 |
(二)土地利用分区变化情况
《环渚乡土地利用总体规划(2006-2020年)》于2011年1月经浙江省人民政府批准(浙政函[2011]83号)划定允许建设区1445.0933公顷,有条件建设区574.7668公顷,限制建设区2430.4823公顷,禁止建设区0公顷。本次规划落实前允许建设区1486.6661公顷,有条件建设区540.4587公顷,限制建设区2423.2176公顷,禁止建设区0公顷,本次规划落实后允许建设区1517.2801公顷,有条件建设区511.1161公顷,限制建设区2421.9462公顷,禁止建设区0公顷。
《滨湖街道土地利用总体规划(2006-2020年)》于2011年1月经浙江省人民政府批准(浙政函[2011]83号)划定允许建设区979.9505公顷,有条件建设区422.6903公顷,限制建设区960.2277公顷,禁止建设区0公顷。本次规划落实前允许建设区950.3585公顷,有条件建设区452.6712公顷,限制建设区959.8388公顷,禁止建设区0公顷,本次规划落实后允许建设区966.8858公顷,有条件建设区445.6900公顷,限制建设区950.2927公顷,禁止建设区0公顷。
《八里店镇土地利用总体规划(2006-2020年)》于2011年1月经浙江省人民政府批准(浙政函[2011]83号)划定允许建设区3693.8018公顷,有条件建设区1416.7550公顷,限制建设区4552.6407公顷,禁止建设区0公顷。本次规划落实前允许建设区3671.8110公顷,有条件建设区1438.7458公顷,限制建设区4552.6407公顷,禁止建设区0公顷,本次规划落实后允许建设区3697.9857公顷,有条件建设区1437.4267公顷,限制建设区4527.7851公顷,禁止建设区0公顷。
《织里镇土地利用总体规划(2006-2020年)》于2011年1月经浙江省人民政府批准(浙政函[2011]83号)划定允许建设区3150.0966公顷,有条件建设区929.6968公顷,限制建设区7189.4885公顷,禁止建设区0公顷。本次规划落实前允许建设区3164.2471公顷,有条件建设区909.8083公顷,限制建设区7195.2265公顷,禁止建设区0公顷,本次规划落实后允许建设区3165.8959公顷,有条件建设区908.1622公顷,限制建设区7195.2238公顷,禁止建设区0公顷。详见表2。
表2 落实前后空间管制区变化情况表
单位:公顷、%
涉及乡 (镇、街道)名称 | 空间管制分区 | 落实前 | 落实后 | 变化 | 变化比例 |
环渚乡 | 允许建设区 | 1486.6661 | 1517.2801 | 30.6140 | 2.06 |
有条件建设区 | 540.4587 | 511.1161 | -29.3426 | 5.43 | |
限制建设区 | 2423.2176 | 2421.9462 | -1.2714 | 0.05 | |
禁止建设区 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
滨湖街道 | 允许建设区 | 950.3585 | 966.8858 | 16.5273 | 1.74 |
有条件建设区 | 452.6712 | 445.6900 | -6.9812 | 1.54 | |
限制建设区 | 959.8388 | 950.2927 | -9.5461 | 0.99 | |
禁止建设区 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
八里店镇 | 允许建设区 | 3671.8110 | 3697.9857 | 26.1747 | 0.71 |
有条件建设区 | 1438.7458 | 1437.4267 | -1.3191 | 0.09 | |
限制建设区 | 4552.6407 | 4527.7851 | -24.8556 | 0.55 | |
禁止建设区 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
织里镇 | 允许建设区 | 3164.2471 | 3165.8959 | 1.6488 | 0.05 |
有条件建设区 | 909.8083 | 908.1622 | -1.6461 | 0.18 | |
限制建设区 | 7195.2265 | 7195.2238 | -0.0027 | 0 | |
禁止建设区 | 0 | 0 | 0 | 0 |
湖州市国土资源局吴兴区分局
二〇一四年二月二十五日